РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН
СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
«05» октября 2012 г.
ОТЧЕТ
по результатам контрольного мероприятия «Проверки полноты и своевременности поступления в бюджет Сысертского городского округа доходов получаемых в виде арендной платы за пользование земельными участками и доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов» в Комитете по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа
г.Сысерть «05» октября 2012 г.
В соответствии с пунктом 1.4. плана работы Контрольного органа Сысертского городского округа на 2012 год и на основании распоряжения председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 27.08.2012г. № 26, председателем Контрольного органа Сысертского городского округа Банниковой С.Л. и инспектором Контрольного органа Сысертского городского округа Маневич Н.В., проведена проверка в Комитете по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа полноты и своевременности поступления в бюджет Сысертского городского округа в 2011 году и за 6 месяцев 2012 года доходов получаемых в виде арендной платы за пользование земельными участками и доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов.
Проверка начата 03.09.2012г., окончена 05.10.2012г.
Проверкой установлено:
Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе (далее КУМИ и ПР) является органом Администрации Сысертского городского округа, уполномоченным в сфере управления муниципальным имуществом, действующим на основании положения, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 27.12.2005 № 130 (далее –Положение).
Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Положения КУМИ и ПР осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками.
КУМИ и ПР входит в структуру Администрации Сысертского городского округа как ее структурное подразделение и подотчетен Главе Сысертского городского округа.
Согласно пункту 3 Положения КУМИ и ПР осуществляет следующие функции в сфере рационального использования земель, находящихся в муниципальной собственности:
1) осуществляет мероприятия по организации рационального использования земель;
2) выполняет расчеты и ежегодные перерасчеты арендной платы по договорам аренды земельных участков;
3) предоставляет юридическим и физическим лицам информацию о ставках земельного налога, арендной платы и выкупной цены;
4) осуществляет муниципальный земельный контроль за:
— выполнением арендаторами условий договоров аренды земельных участков;
— своевременным внесением арендной платы за землю;
— своевременным освобождением земельных участков по окончании срока действия договоров аренды земельных участков.
Решением Думы Сысертского городского округа от 09.12.20010г. № 338 «О бюджете Сысертского городского округа на 2011 год» КУМИ и ПР утвержден главным администратором доходов местного бюджета и за ним закреплены следующие доходные источники:
000 1 11 05012 04 0000 120 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков»;
000 1 14 06012 04 0000 430 «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов».
По данным отчета об исполнении бюджета за 2011 год, предоставленным Финансовым управлением администрируемые КУМИ и ПР доходы приведены в таблице 1.
Таблица 1.
(тыс. руб.)
| Наименование | Годовые назначения по Решению № 338 (с изм.)на 2011 год | исполнение за 2011 год | Испол-нение за 2011 год (%) | Уд. вес в общей сумме неналоговых доходов за 2011 г (%) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков | 18744,0 | 19630,0 | 104,7 | 21,8 |
| Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов | 35297,0 | 35471,7 | 100,5 | 39,3 |
| Итого | 54041,0 | 55101,7 | 102,0 | 61,0 |
| Общая сумма неналоговых доходов | 87806,0 | 90186,0 | 102,7 | 100 |
По данным отчета об исполнении бюджета за 6 месяцев 2012 года, предоставленным Финансовым управлением администрируемые КУМИ и ПР доходы приведены в таблице 2.
Таблица 2.
(тыс. руб.)
| Наименование | Годовые назначения по Решению № 449 (с изм.)на 2012 год | исполнено за 6 месяцев 2012 года | исполнено за 6 месяцев 2012 года %) | Уд. вес в общей сумме неналоговых доходов за 6 месяцев 2012 г (%) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков | 22000,0 | 8202,6 | 37,3 | 12,3 |
| Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов | 20000,0 | 24844,0 | 124,2 | 37,3 |
| Итого | 42000,0 | 33046,6 | 78,7 | 49,6 |
| Общая сумма неналоговых доходов | 78909,3 | 66662,5 | 84,5 | 100 |
Согласно реестра «Начисления, поступления и задолженности арендной платы за земельные участки» площадь земельных участков находящихся в аренде на территории Сысертского городского округа по состоянию на 01.07.2012 года составляет 159241324,8 кв.м.
В соответствии со ст.62 Бюджетного кодекса РФ в бюджет городского округа поступают доходы от передачи в аренду земельных участков по нормативу 80%, в областной бюджет 20%.
Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством производится в соответствии с решением Думы Сысертского городского округа от 28.01.2010 г. № 225 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством».
КУМИ и ПР (арендодатель) заключает договор аренды земельного участка с физическим лицом или представителем организации. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании заявления проводится государственная регистрация договора аренды земельного участка (уведомление из Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области).
За проверяемый период размер арендной платы за земельные участки определен в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 19 12.2008г. № 1342-ПП «Об утверждении ставок арендной платы и понижающих коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011г. № 1855-ПП «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области».
При выборочной проверке начисления арендной платы установлено:
По данным отчета КУМИ и ПР предоставленного в МУГИСО начисление, поступление за 2011 год и задолженность по арендной плате на 01.01.2012 г. за земельные участки представлена в таблице 3:
Таблица 3.
(тыс. руб.)
| арендная плата за земельные участки | всего | в том числе | |
| областной бюджет (20%) | местный бюджет(80%) | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| задолженность на 01.01.2011г. | 14236,7 | 2847,3 | 11389,4 |
| начислено | 22662,5 | 4432,5 | 18230,0 |
| поступило | 24474,8 | 4895,0 | 19579,8 |
| задолженность (на 01.01.2012г.) | 12424,4 | 2484,9 | 9939,5 |
По данным отчета по исполнению бюджета, предоставленного Финансовым управлением, доходы получаемые в виде арендной платы за земельные участки (КБК 000 1 11 05012 04 0000 120) по состоянию на 01.01.2012г. составляют 19630,0 тыс. руб., разница с отчетными данными КУМИ и ПР составила 50,2 тыс. руб.(19630,0 тыс. руб. – 19579,8 тыс. руб. = 50,2 тыс.руб.)
По данным отчета КУМИ и ПР предоставленного в МУГИСО начисление, поступление за 6 месяцев 2012 года и задолженность на 01.07.2012 г. по арендной плате за земельные участки представлена в таблице 4:
Таблица 4
(тыс. руб.)
| арендная плата за земельные участки | всего | в том числе | |
| областной бюджет | местный бюджет | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| задолженность на 01.01.2012г. | 12424,4 | 2484,9 | 9939,5 |
| начислено | 13089,8 | 2618,0 | 10471,8 |
| поступило | 10275,8 | 2055,5 | 8220,6 |
| задолженность на 01.07.2012г. | 15238,4 | 3047,7 | 12190,7 |
По данным отчета по исполнению бюджета, предоставленного Финансовым управлением, доходы получаемые в виде арендной платы за земельные участки (КБК 000 1 11 05012 04 0000 120) по состоянию на 01.07.2012г. составили 8202,6 тыс. руб., разница с отчетными данными КУМИ и ПР составила 18,0 тыс. руб. (8202,6 тыс. руб. – 8220,6 тыс. руб. = 18,0 тыс. руб.)
В положении о КУМИ и ПР не прописаны функции по ведению реестра договоров аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, на что указывалось в акте предыдущей проверки.
Реестр договоров аренды земельных участков в КУМИ и ПР ведется в электронном виде, на бумажном носителе реестр отсутствует.
По состоянию на 01.07.2012 года задолженность по арендной плате составляет 15238,4 тыс. руб., сумма задолженности по основным должникам приведена в таблице 5:
Таблица 5
(руб.)
| Номер правоустанав-ливающего документа | дата правоустанав-ливающего документа | арендатор | сумма задолженности |
| 06_254 | 08.11.2006г. | Шавкунов В.В. | 110045,60 |
| 06_168 | 25.08.2006г. | ООО «Турбаза «Солнечный камень» | 133427,09 |
| 05_129 | 22.06.2005г. | ИП Новоселова М.С. | 104677,72 |
| 09_226 | 19.08.2009г. | ООО «Бор» | 149318,13 |
| 08_83 | 14.04.2008г. | Крестьянское хозяйство Рябухина А.А. | 147098,76 |
| 08_236 | 14.08.2008г. | ООО «Лига» | 1530040,73 |
| 09_063 | 26.02.2009г. | Крестьянское хозяйство Рябухина А.А. | 132115,09 |
| 11_104 | 05.03.2011г. | ООО «АктивЭнергоСтрой» | 139436,87 |
| 11_118 | 24.03.2011г. | Никуличев Н.В. | 140707,41 |
| Т-568/0904 | 15.10.2003г. | ООО «Фирма «Поинт и К» | 97864,90 |
| 29 | 09.03.2004г. | Бобина Ю.А. | 907626,58 |
| 08_49 | 14.03.2008г. | ООО «Фирма «Сысерть» | 853856,02 |
По взысканию задолженности арендной платы с вышеперечисленных арендаторов КУМИ и ПР направлены претензии должникам, вызова на комиссию, написаны исковые заявления в суд о взыскании задолженности и есть решения Арбитражного суда об удовлетворении исковых требований (предоставлена информация КУМИ и ПР).
В Сысертском городском округе создана Комиссия по контролю за выполнением обязательств по уплате арендных платежей по договорам аренды земельных участков и муниципального имущества Сысертского городского округа, которая утверждена постановлением Администрации Сысертского городского округа от 28.08.2012г. № 2234 «О создании комиссии по контролю за выполнением обязательств по уплате арендных платежей по договорам аренды земельных участков и муниципального имущества Сысертского городского округа»
При проверке поступления средств от продажи указанных земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Сысертского городского округа, установлено:
В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлением Главы Сысертского городского округа от 04.02.2010г. № 47 «О создании постоянной комиссии по организации и проведении торгов по продаже муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права аренды такого имущества» в Сысертском городском округе создана постоянная комиссия по проведению торгов по продаже муниципального имущества.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2008г. № 1053, от 15.09.2011г. № 776) за проверяемый период проводилась продажа земельных участков находящихся в муниципальной собственности.
За 2011 год проведено 11 аукционов по продаже земельных участков, которые представлены в таблице 6.
Таблица 6
| Постановление Главы Сысертского городского округа | Адрес объекта | Площадь объекта | Начальная цена (руб.) | Стоимость объекта (руб.) | Победитель аукциона |
| № 3271 от 27.07.2011г. | Сысертский район, д.Ольховка, примерно в 180 метрах по направлению на восток относительно ориентира жилой дом ул. Ленина, 17 | 41747 кв.м. | 7630831,0 | 7930831,0 | ИП Дудин В.Г. |
| № 144 от 27.01.2011г., №1180 от 30.05.2011г.(изм.) | г. Сысерть, ул. Механизаторов, 3-Б | 2166 кв.м. | 1502561,0 | 1502561,0 | Харитонов А.П. |
| № 245 от 01.02.2008г. | 40 м. по направлению на восток относительно ориентира: Сысертский район, п.Каменка, ул.Трактовая,15 | 70000 кв.м. | 9142000,0 | 9142000,0 | Соколов АЮ.,Иванов Д.С. |
| № 944 от 16.04.2010г. | 50м. по направлению на север от ориентира: Сысертский район, п.Бобровский | 25072 кв.м. | 890900,0 | 7617195,0 | ЗАО «Уральский завод метало-конструкций»Ставицкий Ю.А. |
| №117 от 26.01.2011г. | г.Сысерть, ул.Черемуховая,8 | 1132 кв.м | 680000,0 | 680000,0 | Поляков А.В. |
| №1247 от 07.06.2011г. | Сысертский район, 2км западнее с. Аверино | 194818 кв.м. | 1561000,0 | 1636000,0 | Аптер Д.Б. |
| №426 от 12.02.2008г. | Сысертский район, п.Октябрьский, 130м западнее ул.Бажова,40/1 | 1102 кв.м. | 700000,0 | 700000,0 | Агджоян Г.М. |
| №3187 от 31.12.2010г. | Сысертский район, п.В-Сысерть, ул.садовая, 2/1 | 1779 кв.м. | 1250000,0 | 2550000,0 | Гусаров М.А. |
| №253 от 08.02.2011г. | Сысертский район, д. Б-Седельниково, ориентир 50м. на север от ул.Ленина,8 | 1796 кв.м. | 1240000,0 | 1240000,0 | Бармина Н.В. |
| №1299 от 08.06.2011г. | Сысертский район, п. В.Сысерть, пер. Сосновый,15 | 970 кв.м. | 990000,0 | 1030000,0 | Внуков А.А. |
| № 115 от 26.01.2011г. | г.Сысерть, пер.Тальковый,5 | 1015 кв.м. | 660000,0 | 685000,0 | Щербаков А.А. |
За все проданные земельные участки денежные средства поступили в бюджет в полном объеме.
По данным отчета по исполнению бюджета, предоставленного Финансовым управлением, доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (КБК 00011406012040000430) за 2011год составили 35471,7 тыс. рублей.
За 1 полугодие 2012 года проведено 4 аукциона по продаже земельных участков, которые представлены в таблице 7.
Таблица 7
| Постановление Главы Сысертского городского округа «О формировании и утверждении проекта границ земельного участка» | Адрес объекта | Площадь объекта | Начальная цена (руб.) | Стоимость объекта (руб.) | Победитель аукциона |
| № 697 от 12.03.2008г. | г. Сысерть, 200 м. юго-восточнее дома № 23 в микрорайоне «Новый» | 6984 кв.м. | 7378000,0 | 15478000,0 | ИП Зайцева И.А. |
| № 695 от 12.03.2008г. | Сысертский район, п. Б-Исток 35м. юго-западнее дома №170 по ул.Ленина | 2523 кв.м. | 3089000,0 | 3239000,0 | ООО «Русский дом» (Рябчевский Н.П.) |
| № 3195-1 от 30.10.2008г. | Сысертский район, с. Аверино, ул.Советская, 2-Д | 1500 кв.м. | 390000,0 | 390000,0 | Кормина О.А. |
| № 115 от 26.01.2011г. | г. Сысерть, пер. Тальковый,5 | 1015 кв.м. | 660000,0 | 685000,0 | Щербаков А.А. |
За все проданные земельные участки денежные средства поступили в бюджет в полном объеме.
По данным отчета по исполнению бюджета, предоставленного Финансовым управлением, доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (КБК 00011406012040000430) за 6 месяцев 2012 года составили 24844,0 тыс. рублей.
При проверке договоров купли-продажи земельных участков в собственность установлено: при определении выкупной цены земельного участка КУМИ и ПР руководствуется постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2007 года № 1045-ПП «О реализации Федерального Закона от 24.07.2007 года №212- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (с внесенными изменениями).
В решение Думы Сысертского городского округа от 05.10.2006г. №189 «Об установлении на территории Сысертского городского округа предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно» не внесены изменения в соответствии с принятым Законом Свердловской области от 21.03.2012. № 25-ОЗ «О внесении изменений в закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». То есть, размеры земельных участков расположенных на территории Сысертского городского округа, предоставляемых гражданам в собственность за плату или бесплатно, не соответствуют выше указанному областному закону.
Пояснения и замечания, представить в Контрольный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения акта.
Председатель Контрольного органа
Сысертского городского округа С.Л.Банникова