01.03.2017 Заключение на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы в новой редакции
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН
СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
«01» марта 2017 г. № 9
Заключение
на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы в новой редакции
Заключение подготовлено Контрольным органом Сысертского городского округа в соответствии с пунктом 8 Положения о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011г. № 427 (с изменениями), по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы в новой редакции (далее – проект постановления, Программа).
Рассмотрев проект постановления, Контрольным органом установлено:
1. Проект постановления поступил в Контрольный орган из Администрации Сысертского городского округа вх. 16 от 22.02.2017 года (письмо исх. № 05 – 01212 от 21.02.2017 г.) на 49 листах с пояснительной запиской.
2. Законодательные и нормативные правовые документы Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования, на основании и с учетом которых проведена экспертиза проекта постановления:
— Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
— Бюджетный кодекс Российской Федерации;
— Закон Свердловской области от 03 декабря 2015 года № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»;
— Закон Свердловской области от 19 декабря 2016года № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
— Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013г. № 1330 – ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно – коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» (с изменениями);
— Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013г. № 1331 – ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года» (с изменениями);
— Федеральный Закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно — счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями);
— Устав Сысертского городского округа, принятый решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 г. № 81 (с изменениями);
— Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 26.09.2013 г. № 247 (с изменениями) (далее – Положение о бюджетном процессе);
— Положение о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 № 427 (с изменениями);
— Положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Администрации Сысертского городского округа» утвержденное постановлением Главы Сысертского городского округа от 08.05.2015 года № 275;
— Регламент Контрольного органа Сысертского городского округа, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 № 32;
— Постановление Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа в проведения оценки эффективности их реализации»;
— Решение Думы Сысертского городского округа от 24.12.2015 года № 495 «О бюджете Сысертского городского округа на 2016 год» (с изменениями от 27.10.2016 г. № 564) (далее – Решение о бюджете на 2016 год);
— Решение Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 года № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями от 26.01.2017г. № 580) (с изменениями) (далее – Решение о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов).
3. В проекте постановления мероприятия программы соответствуют полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Сысертского городского округа, принятым решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 г. № 81 (с изменениями), а так же Положением об отделе жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Администрации Сысертского городского округа» утвержденным постановлением Главы Сысертского городского округа от 08.05.2015 года № 275.
4. В рамках муниципальной Программы предусмотрено 7 подпрограмм.
Решением о бюджете на 2016 год объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2016 год в составе ведомственной структуры расходов бюджета по коду бюджетной классификации 55000000000 «Муниципальная программа «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы» предусмотрен в сумме 86 316,2 тыс.рублей. В проекте постановления объем бюджетных ассигнований на 2016 год предусмотрен в сумме 86 316,2 тыс.рублей.
Общий объем средств на реализацию Программы на 2017 год представлен в таблице 1.
Таблица 1.
(тыс. руб.)
| №п/п | Наименованиемуниципальной программы | Утверждено Решением Думы СГО от 22.12.2016г. № 577 (с изменен. от 26.01.2017 № 580) | Предусмотрено в Программе | ||
| Всего, в том числе | Местн.бюджет | Област.бюджет | |||
| 1 | Программа «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы» | 65 678,9 | 72 392,4 | 32 430,5 | 39 961,9 |
| 2 | Подпрограмма 1. « Функционирование городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» | 27 514,5 | 27 086,1 | 2 094,5 | 24 991,6 |
| 3 | Подпрограмма 2. «Организация транспортного обслуживания населения на территории Сысертского городского округа» | 2 558,1 | 2 000,0 | 2 000,0 | 0 |
| 4 | Подпрограмма 3 «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Сысертского городского округа» | 4 500,0 | 4 500,0 | 4 500,0 | 0 |
| 5. | Подпрограмма 4. «Организация и содержание объектов благоустройства» | 26 422,7 | 23 122,7 | 15 852,4 | 7 270,3 |
| 6 | Подпрограмма 5. «Организация и содержание мест захоронения» | 483,6 | 483,6 | 483,6 | 0 |
| 7 | Подпрограмма 6 «Комплексное оборудование дворовых территорий в Сысертском городском округе» | 0 | 11000,0 | 3 300,0 | 7 700,0 |
| 8 | Подпрограмма 7. «Обеспечение полномочий Сысертского городского округа на осуществление деятельности, направленной на подготовку и сопровождение инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения, строительства объектов инженерной инфраструктуры» | 4 200,0 | 4 200,0 | 4 200,0 | 0 |
Решением о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2017 год в составе ведомственной структуры расходов бюджета по коду целевой статьи 5500000000 «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2015-2020 годы», предусмотрен в сумме 65 678,9 тыс.рублей. В проекте постановления объем бюджетных ассигнований на 2017 год предусмотрен в сумме 72 392,44 тыс.рублей, отклонение составляет 7 700,0 тыс.руб. В пояснительной записке, представленной к проекту постановления, разъяснения отсутствуют.
Неиспользованный остаток целевых средств на 01.01.2017 года составил 986,5 тыс.руб., в том числе по Подпрограмме 1 в сумме 428,4 тыс.руб., по Подпрограмме 4 в сумме 558,1 тыс.рублей.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете.
В соответствии со статьей 45 Положения о бюджетном процессе муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
В нарушение статьи 179 БК РФ и статьи 45 Положения о бюджетном процессе муниципальная программа приводится в соответствие с бюджетом спустя 3 месяца.
Решением о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2018 и 2019 годы в составе ведомственной структуры расходов бюджета по коду целевой статьи 5500000000 «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2015-2020 годы», предусмотрен в сумме 55 454,5 тыс.руб. и 55 463,8 тыс. руб. соответственно, что соответствует предусмотренным расходам на 2018 и 2019 годы Программой.
Установлены нарушения Постановления Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа в проведения оценки эффективности их реализации» (далее – Порядок):
1) пункт 9 раздел II Порядка — в Паспортах Программы, Подпрограмм отсутствует строка «Реализация выполнения программы»;
2) пункт 10 раздела II Порядка — отсутствует содержание Программы;
3) пункт 10 раздела II Порядка — в таблице «Цели, задачи и целевые показатели реализации Подпрограммы 1», Подпрограмм 2-7, отсутствует нумерация граф таблицы; в графе «Единицы измерения» указываются единицы измерения целевого показателя без сокращений;
4) пункт 10 раздела II Порядка — приложения №№ 1,2 Подпрограмм 1-7 не соответствуют приложению №2 «План мероприятий по выполнению программы», приложению № 3 «Целевые показатели программы/ подпрограммы» Порядка.
Контрольный орган считает принятие муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы» в новой редакции» в предложенном варианте невозможным.
Инспектор Контрольного органа
Сысертского городского округа Н.В.Маневич