03.05.2017 Заключение на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы, утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от 06.03.2017 г. № 551
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН
СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
«03» мая 2017 г. № 22
Заключение
на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы, утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от 06.03.2017 г. № 551
Заключение подготовлено Контрольным органом Сысертского городского округа в соответствии с пунктом 8 Положения о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011г. № 427 (с изменениями), по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Сысертского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы, утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от 06.03.2017 г. № 551 (далее – проект постановления, Программа).
Рассмотрев проект постановления, Контрольным органом установлено:
1. Проект постановления поступил в Контрольный орган из Администрации Сысертского городского округа вх. № 44 от 27.04.2017 года (письмо исх. № 15 – 03126 от 27.04.2017 г.) на 17 листах с пояснительной запиской.
2. Законодательные и нормативные правовые документы Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования, на основании и с учетом которых проведена экспертиза проекта постановления:
— Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
— Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ);
— Закон Свердловской области от 03 декабря 2015 года № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»;
— Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 года № 131-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
— Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013г. № 1330 – ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно – коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» (с изменениями);
— Постановление Правительства Свердловской области от 29.10.2013г. № 1331 – ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года» (с изменениями);
— Федеральный Закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно — счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями);
— Устав Сысертского городского округа, принятый решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 г. № 81 (с изменениями);
— Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 27.04.2017 г. № 598 (далее – Положение о бюджетном процессе);
— Положение о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 № 427 (с изменениями);
— Регламент Контрольного органа Сысертского городского округа, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 № 32;
— Стандарта муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных программ» утвержденного распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 № 33;
— Положение об отделе жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Администрации Сысертского городского округа» утвержденное постановлением Главы Сысертского городского округа от 08.05.2015 года № 275;
— Постановление Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа в проведения оценки эффективности их реализации»;
— Решение Думы Сысертского городского округа от 24.12.2015 года № 495 «О бюджете Сысертского городского округа на 2016 год» (с изменениями от 27.10.2016 г. № 564) (далее – Решение о бюджете на 2016 год);
— Решение Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 года № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями от 26.01.2017г. № 580) (с изменениями) (далее – Решение о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов).
3. В проекте постановления мероприятия программы соответствуют полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Сысертского городского округа, принятым решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 г. № 81 (с изменениями), а так же Положением об отделе жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Администрации Сысертского городского округа» утвержденным постановлением Главы Сысертского городского округа от 08.05.2015 года № 275.
4. В рамках муниципальной Программы предусмотрено 7 подпрограмм. Изменения вносятся в Подпрограммы 1, 2, 3, 4, и 6.
Общий объем средств на реализацию Программы за счет средств бюджета на 2016-2020 годы составит 323 737,51 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета 32 261,9 тыс. рублей. Средства федерального бюджета Программой не предусмотрены.
Решением о бюджете на 2016 год объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы в составе ведомственной структуры расходов бюджета по коду бюджетной классификации 55000000000 «Муниципальная программа «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы» предусмотрен в сумме 86 316,2 тыс. рублей. В проекте постановления объем бюджетных ассигнований на 2016 год предусмотрен в сумме 86 316,2 тыс. рублей. То есть, утвержденный решением о бюджете на 2016 год объем бюджетных ассигнований соответствует объему бюджетных ассигнований утвержденных в программе, что соответствует статье 179 БК РФ.
Общий объем средств на реализацию Программы на 2017 год представлен в таблице 1.
Таблица 1.
(тыс. руб.)
| №п/п | Наименованиемуниципальной программы | Утверждено Решением Думы СГО от 22.12.2016г. № 577(с изменен. от 26.01.2017 № 583) | Утверждено Решением Думы СГО от 22.12.2016г. № 577(с изменен. от 27.04.2017 № 597) | В программе | Отклонение | |
| Решение от 26.01.2017 № 583 | Решение от 27.04.2017 № 597 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6=5-3 | 7=5-4 |
| 1 | Программа «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы» | 65 678,9 | 72 025,7 | 71 039,24 | +5 360,31 | -986,49 |
| 2 | Подпрограмма 1. « Функционирование городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» | 27 514,5 | 33 861,3 | 33 432,91 | +5 918,41 | -428,39 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6=5-3 | 7=5-4 |
| 3 | Подпрограмма 2. «Организация транспортного обслуживания населения на территории Сысертского городского округа» | 2 558,1 | 2 558,1 | 1 955,79 | -602,31 | -602,31 |
| 4 | Подпрограмма 3 «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Сысертского городского округа» | 4 500,0 | 4 500,0 | 6 500,0 | +2 000,0 | +2 000,0 |
| 5 | Подпрограмма 4. «Организация и содержание объектов благоустройства» | 26 422,7 | 26 422,7 | 24 466,91 | -1 955,79 | -1 955,79 |
| 6 | Подпрограмма 5. «Организация и содержание мест захоронения» | 483,6 | 483,6 | 483,63 | 0,0 | 0,0 |
| 7 | Подпрограмма 6 «Комплексное оборудование дворовых территорий в Сысертском городском округе» | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 8 | Подпрограмма 7. «Обеспечение полномочий Сысертского городского округа на осуществление деятельности, направленной на подготовку и сопровождение инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения, строительства объектов инженерной инфраструктуры» | 4 200,0 | 4 200,0 | 4 200,0 | 0,0 | 0,0 |
Утвержденный решением о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2017 год, в разрезе подпрограмм, не соответствует объему бюджетных ассигнований утвержденных в подпрограммах.
В пояснительной записке к проекту постановления, ответственным исполнителем, отражены причины, повлекшие вносимые изменения в муниципальную программу, а так же причины отклонений объема финансирования, в том числе:
— расхождение объема финансирования в 2017 году в проекте постановления с решением о бюджете в сумме -986,5 тыс. руб. сложилось в связи с не освоением данной суммы в 2016 году и подтвержденной потребностью в очередном финансовом году, в том числе по Подпрограмме 1 в сумме 428,4 тыс. руб., по Подпрограмме 4 в сумме 558,1 тыс. рублей. По Подпрограмме 1 исполнение мероприятия по проектированию капитального ремонта дорог общего пользования местного значения г.Сысерть ул. К.Маркса в первом квартале 2017 года. По Подпрограмме 4 исполнение мероприятия по установке ограждения территории автовокзала в г.Сысерть, е в январе 2017 года.
— изменения между подпрограммами 2, 3, и 4 производятся главным распорядителем средств бюджета в соответствии со ст. 158 БК РФ, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году на исполнение Программы и в соответствии со сложившейся потребностью.
Утвержденный решением о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2018 и 2019 годы соответствует объему бюджетных ассигнований утвержденных в программе, что соответствует статье 179 БК РФ.
5. Контрольный орган отмечает, что не устранены нарушения, которые были отмечены Контрольным органом по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы в новой редакции, в Заключении от 01.03.2017 г. № 9, а именно:
1) в Паспорте Программы и Паспортах Подпрограмм не прописано кто осуществляет реализацию Программы и Подпрограмм;
2) структура Программы не соответствует пункту 10 Порядка разработки и реализации муниципальных программ, то есть в Программе отсутствую все разделы[1].
Контрольный орган считает возможным внесение изменений в муниципальную программу «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы» утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от 06.03.2017 г. № 551.
Так же, Контрольный орган, предлагает привести структуру Программы в соответствие с Порядком разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа в проведения оценки эффективности их реализации утвержденного постановлением Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498.
Председатель Контрольного органа
Сысертского городского округа С.Л. Банникова
[1] В рамках реализации муниципальных программ могут быть сформированы подпрограммы. Состав и структура подпрограммы аналогичны структуре муниципальной программы — пункт 11. Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа в проведения оценки эффективности их реализации.