12.05.2017 Заключение на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2016-2021 годы»
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН
СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
«12» мая 2017 г. № 24
Заключение
на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2016-2021 годы»
Заключение подготовлено Контрольным органом Сысертского городского округа в соответствии с пунктом 8 Положения о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (с изменениями) по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2016-2021 годы» (далее – проект постановления, Программа).
Рассмотрев проект постановления, Контрольным органом установлено:
1. Проект постановления поступил в Контрольный орган из Управления образования Администрации Сысертского городского округа 03.05.2017 года (письмо № 01-33/626 от 02.05.2017г.) на 102 листах с пояснительной запиской.
2. Законодательные и нормативные правовые документы Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования, на основании и с учетом которых проведена экспертиза проекта постановления:
— Бюджетный кодекс Российской Федерации;
— Закон Свердловской области от 03 декабря 2015 года № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»;
— Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 года № 131-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
— Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 г. № 1262-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года»;
— Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2016 г. № 919-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года»;
— Постановление Правительства Свердловской области от 09.11.2016 г. № 786-ПП «Об утверждении распределения объемов субвенций из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, не распределенных законом свердловской области от 03 декабря 2015 года № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», в 2016 году»;
— Федеральный Закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно — счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями);
— Положение о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (с изменениями);
— Регламент Контрольного органа Сысертского городского округа, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 г. № 32;
— Стандарт муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных программ», утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016г. № 33;
— Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями);
— Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 27.04.2017 года № 598 (далее – Положение о бюджетном процессе);
— Постановление Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа и проведения оценки эффективности их реализации» (далее – Порядок разработки и реализации муниципальных программ);
— Решение Думы Сысертского городского округа от 24.12.2015 года № 495 «О бюджете Сысертского городского округа на 2016 год» (с изменениями от 22.12.2016 г. № 576) (далее – Решение о бюджете на 2016 год.);
— Решение Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 года № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями от 26.01.2017 г. № 580) (далее – Решение о бюджете на 2017 год и плановый период).
3. В проекте постановления мероприятия программы соответствуют полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями), Уставом Сысертского городского округа, принятым решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005г. № 81 (с изменениями), а так же Положением об Управлении Образования Администрации Сысертского городского округа утвержденное Решением Думы Сысертского городского округа от 27.02.2014г. № 324.
4. В рамках муниципальной Программы утверждено 7 подпрограмм.
Объем средств на реализацию Программы на 2016 — 2017 годы, с разбивкой по подпрограммам представлен в таблице 1.
Таблица 1.
(тыс. руб.)
| Наименованиемуниципальной программы | Утверждено по бюджету | В проекте постановления (без внебюджета) | Разница | |||
| 2016 год | 2017 год (с изм.) | 2016 год | 2017 год | 6=4-2 | 7=5-3 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Муниципальная программа «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015 — 2020 годы»: | 1 017 709,9 | 1 057 373,7 | 1 016 283,8 | 1059278,256 | 1 426,1 | 1 904,556 |
| Подпрограмма 1 «Развитие системы дошкольного образования в СГО» | 393 815,5 | 436 178,47 | 393 815,5 | 436 178,47 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 2 «Развитие системы общего образования в СГО» | 513 771,7 | 515 151,00 | 513 771,7 | 515151,0 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в СГО» | 61 280,9 | 71 032,23 | 61 280,9 | 71 540,636 | 0,0 | 508,406 |
| Подпрограмма 4 «Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных организаций СГО» | 20 469,8 | 11 886,00 | 20 469,8 | 13 282,15 | 0,0 | 1396,15 |
| Подпрограмма 5 «Строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных организаций СГО» | 3 926,1 | 0,0 | 2 500,0 | 0,0 | 1 426,1 | 0,0 |
| Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие системы образования в СГО на 2015 – 2020 годы» | 24446,0 | 23 126,00 | 24 446,0 | 23 126,0 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 7 «Воспитание граждан в СГО» | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
Утвержденный решением о бюджете на 2016 год, а так же решением о бюджете на 2017 год и плановый период объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы не соответствует объему бюджетных ассигнований в представленном проекте Постановления.
В пояснительной записке к проекту постановления, ответственным исполнителем, отражены причины, повлекшие вносимые изменения в муниципальную программу, а так же причины отклонений объема финансирования, в том числе:
— расхождение объема финансирования в 2016 году в проекте постановления с решением о бюджете в сумме 1 426,1 тыс. руб. сложилось в связи с не освоением данной суммы в 2015 году и подтвержденной потребностью в очередном финансовом году на строительство детского сада в п. Октябрьском (в сумме 35,2 тыс. руб. средства областного бюджета) и на строительство детского сада г.Сысерть (в сумме 1 390,9 тыс. руб. средства местного бюджета);
— расхождение объема финансирования в 2017 году в проекте постановления с решением о бюджете в сумме 1 396,15 тыс. руб. (655,41 тыс. руб. средства федерального бюджета и 740,74 тыс. руб. средства областного бюджета) сложилось на проверку достоверности определения стоимости капитального ремонта спортзала школы № 2 в связи с заключением соглашения между Администрацией Сысертского городского округа и Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (данные суммы будут отражены в бюджете по мере поступления);
— расхождение объема финансирования в 2017 году в проекте постановления с решением о бюджете в сумме 508,406 тыс. руб. сложилось по подпрограмме «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в Сысертском городском округе», так как родительская плата будет вноситься в бюджет Сысертского городского округа по мере поступления.
Утвержденный решением о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2018 и 2019 годы так же не соответствует объему бюджетных ассигнований в представленном проекте Постановления.
Объем средств на реализацию программы на 2018 – 2019 годы представлен в таблице 2.
Таблица 2.
(тыс. руб.)
| Наименованиемуниципальной программы | Года реализации | Утверждено Решением Думы | В проекте постановления | Отклонение |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5=4-3 |
| Муниципальная программа «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015 — 2020 годы»: | 2018 | 1 089 345,7 | 1 097 345,7 | 8 000,0 |
| 2019 | 1 085 745,7 | 1 570 945,7 | 485 200,0 |
Расхождение объема финансирования в 2018 и 2019 годах в проекте постановления с решением о бюджете сложилось по подпрограмме 5 «Строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных организаций СГО» на проверку достоверности определения стоимости капитального ремонта школы № 4 г.Сысерть в сумме 8 000,0 тыс. руб. (местный бюджет) и на капитальный ремонт школы № 4 г.Сысерть в сумме 485 200,0 тыс. руб. (местный бюджет), в связи с тем, что поданы заявки на участие в конкурсном отборе муниципальных образований в Министерство общего и профессионального образования Свердловской области. Суммы определены по закупкам в 2016 году по аналогичным мероприятиям с учетом повышающего коэффициента.
5. В Проекте постановления отсутствуют нарушения, которые были выявлены Контрольным органом в ходе предыдущей экспертизы и изложенные в Заключении от 22.02.2017 г. № 6.
6. В соответствии со статьей 179 БК РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете.
В соответствии со статьей 47 Положения о бюджетном процессе муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
В нарушение статьи 179 БК РФ и статьи 47 Положения о бюджетном процессе муниципальная программа приводится в соответствие с бюджетом спустя 4 месяца.
Так же Контрольный орган отмечает, что приведение бюджетных ассигнований Программы на 2016 год в соответствие с решением Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 г. № 576 «О внесении изменений в решение Думы Сысертского городского округа от 24.12.2015 г. № 495 «О бюджете Сысертского городского округа на 2016 год»в мае 2017 года нецелесообразно, так как в соответствии с пунктом 30 Порядка разработки и реализации муниципальных программ Заказчик (заказчик-координатор) программы уже представил отчет в Комитет по экономике, а Комитет в свою очередь провел оценку эффективности и результативности программы.
На основании вышеизложенного при рассмотрении проекта Постановления предлагаю учесть вышеуказанное замечание Контрольного органа.
Председатель Контрольного органа
Сысертского городского округа С.Л. Банникова