22.02.2017 Заключение на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015-2020 годы» в новой редакции
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН
СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
«22» февраля 2017 г. № 6
Заключение
на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015-2020 годы» в новой редакции
Заключение подготовлено Контрольным органом Сысертского городского округа в соответствии с пунктом 8 Положения о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011г. № 427 (с изменениями) по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015-2020 годы» в новой редакции (далее – проект постановления, Программа).
Рассмотрев проект постановления, Контрольным органом установлено:
1. Проект постановления поступил в Контрольный орган из Управления образования Администрации Сысертского городского округа 13.02.2017 года (письмо № 01-33/199 от 10.02.2017г.) на 99 листах с пояснительной запиской.
2. Законодательные и нормативные правовые документы Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования, на основании и с учетом которых проведена экспертиза проекта постановления:
— Бюджетный кодекс Российской Федерации;
— Закон Свердловской области от 03 декабря 2015 года № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»;
— Закон Свердловской области от 19 декабря 2016 года № 131-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
— Постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 г. № 1262-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года»;
— Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2016 г. № 919-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года»;
— Постановление Правительства Свердловской области от 09.11.2016 г. № 786-ПП «Об утверждении распределения объемов субвенций из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и финансовое обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, не распределенных законом свердловской области от 03 декабря 2015 года № 138-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год», в 2016 году»;
— Федеральный Закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно — счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями);
— Положение о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (с изменениями);
— Регламент Контрольного органа Сысертского городского округа, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 г. № 32;
— Стандарт муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных программ», утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016г. № 33;
— Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями);
— Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 26.09.2013 года № 247 (с изменениями) (далее – Положение о бюджетном процессе);
— Постановление Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа и проведения оценки эффективности их реализации» (далее – Порядок разработки и реализации муниципальных программ);
— Решение Думы Сысертского городского округа от 24.12.2015 года № 495 «О бюджете Сысертского городского округа на 2016 год» (с изменениями от 22.12.2016 г. № 576) (далее – Решение о бюджете на 2016 год.);
— Решение Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 года № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями от 26.01.2017 г. № 580) (далее – Решение о бюджете на 2017 год.).
3. В проекте постановления мероприятия программы соответствуют полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями), Уставом Сысертского городского округа, принятым решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005г. № 81 (с изменениями), а так же Положением об Управлении Образования Администрации Сысертского городского округа утвержденное Решением Думы Сысертского городского округа от 27.02.2014г. № 324.
4. В рамках муниципальной Программы утверждено 7 подпрограмм.
Объем средств на реализацию Программы на 2016 — 2017 годы, с разбивкой по подпрограммам представлен в таблице 1.
Таблица 1.
(тыс. руб.)
| Наименованиемуниципальной программы | Утверждено по бюджету | В проекте постановления (без внебюджета) | Разница | |||
| 2016 год | 2017 год | 2016 год | 2017 год | 6=4-2 | 7=5-3 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Муниципальная программа «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015 — 2020 годы»: | 1 017 709,889 | 1 057 373,7 | 1 017 709,889 | 1 057 373,7 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 1 «Развитие системы дошкольного образования в СГО» | 393815,487 | 437326 | 393815,487 | 437326 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 2 «Развитие системы общего образования в СГО» | 513771,651 | 516001 | 513771,651 | 516001 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 3 «Развитие системы дополнительного образования, отдыха и оздоровления детей в СГО» | 61280,9 | 69034,7 | 61280,9 | 69 034,70 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 4 «Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных организаций СГО» | 20469,774 | 11886 | 20469,774 | 11886 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 5 «Строительство и реконструкция зданий дошкольных образовательных организаций СГО» | 3926,055 | 3926,055 | 0,0 | 0,0 | ||
| Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие системы образования в СГО на 2015 – 2020 годы» | 24446,022 | 23126 | 24446,022 | 23126 | 0,0 | 0,0 |
| Подпрограмма 7 «Воспитание граждан в СГО» | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
5. В пояснительной записке к проекту постановления, ответственным исполнителем, отражены причины, повлекшие вносимые изменения в муниципальную программу.
Объем бюджетных ассигнований программы на 2016 – 2019 годы приводится в соответствие с запланированными в бюджете суммами расходов.
В связи с тем, что к проекту программы не прилагалось финансово-экономическое обоснование, проанализировать обоснованность объёмов финансирования программных мероприятий в ходе экспертизы не представилось возможным.
6. Проектом постановления предлагается утвердить муниципальную программу «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015-2020 годы» в новой редакции.
Контрольный орган считает утверждение программы в 2017 году на 2015 год и 2016 год «в новой редакции» не целесообразным.
В соответствии с пунктом 19 Порядка разработки и реализации муниципальных программ, программы, предлагаемые к финансированию в очередном финансовом году, подлежат разработке и утверждению не позднее дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Думу Сысертского городского округа, то есть, согласно решения Думы Сысертского городского округа от 27.10.2016 г. № 565 «Об особенностях составления и утверждения проекта бюджета Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы» — не позднее 25 ноября текущего года.
7. В ходе экспертизы проекта постановления выявлены следующие нарушения и недостатки:
— в нарушение пункта 9 Порядка разработки и реализации муниципальных программ, структура Паспорта Программы не соответствует Приложению № 1 данного Порядка;
— общий объем финансирования Программы и объем финансирования Программы по годам реализации в Паспорте Программы не соответствует суммарному общему объему и по годам реализации указанному в подпрограммах;
— общая сумма в подпрограммах 4 и 5 не соответствует суммарному объему по годам реализации;
— объем расходов на выполнение мероприятий указанный в разделе III «План мероприятий по выполнению муниципальной программы» не соответствует объему финансирования указанному в Паспорте Программы, а также в Паспортах подпрограмм;
— основанием для разработки программы указано Постановление Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 г. № 1262-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года», которое утратило силу с 01.01.2017 г. в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 г. № 919-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года»;
— в абзаце 2 главы 1 раздела I «Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным способом» программы прописано, что «Основные направления развития образования Сысертского городского округа определены в соответствии с приоритетами государственной политики, обозначенными в государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 2148-р», которое утратило силу еще 15 апреля 2014 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы;
— название подпрограммы 3 не соответствует названию данной подпрограммы в Паспорте Программы и в решении о бюджете;
— в строке 4 раздела II «Цели, задачи и целевые показатели» не указана единица измерения;
— в строке 56 раздела II «Цели, задачи и целевые показатели» целевой показатель 22 «Количество построенных современных зданий школьных образовательных организаций» на 2019 год значится – один, а на выполнение данного мероприятия в строке 42 раздела III «План мероприятий по выполнению муниципальной программы» финансирование не запланировано;
— в строке 42 раздела III «План мероприятий по выполнению муниципальной программы» строительство и реконструкция зданий школьных образовательных организаций, в столбце 12 «Результаты (целевые показатели), достигаемые в ходе выполнения мероприятия» значится строка 53 раздела II«Цели, задачи и целевые показатели» целевой показатель 21 Количество построенных современных зданий дошкольныхобразовательных организаций. Данное мероприятие не взаимоувязано с целевыми показателями подпрограммы 5 «Строительство и реконструкция зданий образовательных организаций Сысертского городского округа».
— в строке 34 раздела III «План мероприятий по выполнению муниципальной программы» приобретение новых автобусов, в столбце 12 «Результаты (целевые показатели), достигаемые в ходе выполнения мероприятия» значится строка 44 раздела II «Доля зданий муниципальных образовательных организаций, требующих капитального ремонта, приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства». Данное мероприятие не взаимоувязано с целевыми показателями подпрограммы 4 «Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных организаций Сысертском городском округе».
Контрольный орган считает, что утверждение муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015-2020 годы» в предложенной редакции не возможно.
В связи с тем, что муниципальная программа «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015-2020 годы» утверждена постановлением Администрации Сысертского городского округа от 17.02.2017 г. № 417 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования в Сысертском городском округе на 2015 – 2020 годы» в новой редакции» без учета данного заключения, Контрольный орган предлагает устранить все нарушения, расхождения, недостатки и представить проект постановления до 15.03.2017 года.
Председатель Контрольного органа
Сысертского городского округа С.Л. Банникова