10.11.2017 Экспертное заключение на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Совершенствование градостроительной политики на территории Сысертского городского округа с 2017 по 2020 годы», утвержденную постановление Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2017 г. № 555»
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН
СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
«10» ноября 2017 г. № 52
Экспертное заключение
на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Совершенствование градостроительной политики на территории Сысертского городского округа с 2017 по 2020 годы», утвержденную постановление Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2017 г. № 555»
Заключение подготовлено Контрольным органом Сысертского городского округа в соответствии с пунктом 8 Положения о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011г. № 427 (с изменениями) по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Сысертского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Совершенствование градостроительной политики на территории Сысертского городского округа с 2017 по 2020 годы», утвержденную постановление Администрации Сысертского городского округа от 07.03.2017 г. № 555» (далее – проект Постановления, Программа).
Рассмотрев проект постановления, Контрольным органом Сысертского городского округа (далее – Контрольный орган) установлено:
1. Проект постановления поступил в Контрольный орган 03 ноября 2017 года (письмо № 15-08868 от 03.11.2017 г.) на 4 листах с пояснительной запиской от 03.11.2017 г. б/н, от 08.11.2017 г. б/н и пояснительной запиской от 09.11.2017 г. б/н.
2. В проекте постановления мероприятия программы соответствуют полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями), Уставом Сысертского городского округа, принятым решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005г. № 81 (с изменениями), а так же Положением об отделе.
3. В рамках муниципальной Программы сформировано 5 подпрограмм.
Проектом Постановления вносятся изменения на 2017 год в Паспорт Программы, в План мероприятий по выполнению Программы в Подпрограмму 1, 3 и 5.
Общий объем средств на реализацию Программы за счет средств местного бюджета на 2017 год составит 5 986,87 тыс. рублей. Средства федерального и областного бюджета Программой не предусмотрены.
Решением Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 года № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями) объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утвержден на 2017 год в сумме 5 986,87 тыс. рублей.
Согласно пояснительной записки в объем финансирования в 2017 году в проекте постановления учтена сумма — 555,7 тыс. руб. по исполнению мероприятий за 2016 г. по покупке программного обеспечения MapInfo в первом квартале 2017 года, по подготовке проекта внесения изменений в карты градостроительного зонирования с учетом комиссии по ПЗЗ за 2016 год во втором квартале.
Объем средств на реализацию Программы на 2017 год представлен в таблице №1.
Таблица № 1
(тыс. руб.)
| №п/п | Наименование муниципальной программы (подпрограммы) | Утверждено Решением Думы СГО от 22.12.2016 г. № 577(с изменениями) | Предусмотрено в проекте Постановления | Отклонения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Муниципальная Программа «Совершенствование градостроительной деятельности на территории Сысертского городского округа до 2020 года», в т. ч. | 5 986,87 | 5 986,87 | 0,0 |
| 2 | Подпрограмма 1 «Управление градостроительным планированием стратегического и территориального развития Сысертского городского округа» | 3 555,67 | 3 210,52 | -345,15 |
| 3 | Подпрограмма 2 «Координация реализации основных направлений градостроительной политики и строительства» | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 4 | Подпрограмма 3 «Управление градостроительным проектированием, архитектурой и дизайном городской среды» | 0,0 | 180,0 | +180,0 |
| 5 | Подпрограмма 4« Совершенствование геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности» | 400,0 | 400,0 | 0,0 |
| 6 | Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации муниципальной программы «Совершенствование градостроительной политики на территории Сысертского городского округа до 2020 года» | 2 031,2 | 2 196,35 | +165,15 |
В соответствии со статьей 179 БК РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете.
Утвержденный решением о бюджете на 2017 год объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм, не соответствует объему средств предусмотренных в подпрограммах.
В пояснительной записке к проекту постановления, ответственным исполнителем, отражено, что в результате текущей экономии и в целях эффективного освоения денежных средств осуществляется перенаправление денежных ассигнований из одной подпрограмм в другую подпрограмму, а именно:
— по Подпрограмме 1 уменьшение объема средств на 345,15 тыс. руб., в результате текущей экономии;
— по Подпрограмме 3 увеличение объема средств на 180,0 тыс. руб., для реализации Постановления Главы Сысертского городского округа от 24.10.2017 г. № 57 «О проведении конкурса на разработку концепции благоустройства рекреационно-туристической зоны набережной реки Сысерть», в целях комплексного развития территории;
— по Подпрограмме 5 увеличение объема средств на 165,15 тыс. руб., в целях создания условий для выполнения муниципальной Программы, в том числе по мероприятию «Финансовое обеспечение деятельности отдела архитектуры и градостроительства» уменьшение на 54,02 тыс. руб., по мероприятию «Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципального учреждения (без работ)» увеличение на 219,17 тыс. рублей.
Общий объем средств финансирования Программы не изменяется.
В пояснительной записке не отражено финансово-экономическое обоснование, (то есть в связи, с чем сложилась экономия денежных средств в сумме 345,15 тыс. руб., на основании чего производится увеличение объема средств в сумме 180,0 тыс. руб., увеличение объема средств в сумме 219,17 тыс. руб. и уменьшение на 54.02 тыс. руб.), в результате чего не возможно проанализировать обоснованность объема финансирования мероприятий Подпрограмм.
4. Контрольный орган отмечает, что не устранены нарушения и недостатки, которые были отмечены Контрольным органом по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование градостроительной политики на территории Сысертского городского округа с 2017 по 2020 годы», в Заключении от 07.03.2017 г. № 11, а именно:
— в нарушение главы II Порядка разработки и реализации муниципальных программ[1], структура Программы не соответствует структуре определенной в данном Порядке;
— в нарушение пункта 11 главы II Порядка разработки и реализации муниципальных программ, структура подпрограмм не соответствует структуре определенной в данном Порядке;
— структура приложения № 2 (графы) не соответствуют структуре определенной в Порядке разработки и реализации муниципальных программ;
— в Приложении № 2 в графе 9 отсутствуют номера пункта цели, номер строки целевого показателя из приложения № 1 проекта Постановления;
— в Приложении № 1 не указаны краткие наименования источника значения целевых показателей.
В пояснительной записке к проекту постановления, ответственный исполнитель информирует о том, что муниципальная программа будет утверждена в новой редакции и приведена в соответствии с нормативными требованиями после принятия бюджета на 2018 год.
На основании вышеизложенного при рассмотрении проекта Постановления предлагаю учесть замечания Контрольного органа, указанные в данном Заключении.
Приложение:
Перечень законов и иных нормативных правовых документов Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования, на основании и с учетом которых проведена экспертиза проекта постановления, на 1л. в 1 экз.
Инспектор Контрольного органа
Сысертского городского округа О. А. Андреева
Приложение № 1
ПЕРЕЧЕНЬ
Законов и иных нормативных правовых документов Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования, на основании и с учетом которых проведена экспертиза проекта постановления
— Бюджетный кодекс Российской Федерации;
— Градостроительный кодекс Российской Федерации;
— Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями);
— Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
— Положение о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (с изменениями);
— Регламент Контрольного органа Сысертского городского округа, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016г. № 32;
— Стандарт муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных программ» утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016г. № 33;
— Постановление Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа в проведения оценки эффективности их реализации»;
— Решение Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 года № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями);
— Постановление Главы Сысертского городского округа от 09.06.2014г. № 321 «Об утверждении Положения об отделе архитектуры и градостроительства Администрации Сысертского городского округа (далее Положение об Отделе).
[1]В рамках реализации муниципальных программ могут быть сформированы подпрограммы. Состав и структура подпрограммы аналогичны структуре муниципальной программы — пункт 11. Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа в проведения оценки эффективности их реализации.