КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН

СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«07» марта 2017 г.                                                                                         № 11

Экспертное заключение

на проект постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование градостроительной политики на территории Сысертского городского округа с 2017 по 2020 годы»        

Заключение подготовлено Контрольным органом Сысертского городского округа в соответствии с пунктом 8 Положения о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011г. № 427 (с изменениями) по результатам финансово-экономической экспертизы проекта постановления Администрации Сысертского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование градостроительной политики на территории Сысертского городского округа с 2017 по 2020 годы» (далее – проект Постановления, Программа).

Рассмотрев проект постановления, Контрольным органом Сысертского городского округа (далее – Контрольный орган) установлено:

1. Проект постановления поступил в Контрольный орган из Администрации Сысертского городского округа 06.03.2017 года (письмо № 15-01460 от 03.03.2017 г.) на 12 листах с пояснительной запиской.

2. Законодательные и нормативные правовые документы Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования, на основании и с учетом которых проведена экспертиза проекта постановления:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

         - Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями);

- Федеральный Закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями);

           - Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

         - Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.08.2007 г. № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»;

         - Постановление Правительства Российской Федерации от 9.06. 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;

         - Областной закон Свердловской области от 19.10.2007 г. № 100-ОЗ «О документах территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»;

- Областной закон Свердловской области от 19.10.2007 г. № 151-ОЗ «О стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы»;

- Постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2011 г. № 328-ПП «О разработке и утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»;

- Устав Сысертского городского округа, принятый решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005г. № 81 (с изменениями);

- Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 26.09.2013 года № 247 (с изменениями) (далее – Положение о бюджетном процессе);

- Положение о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (с изменениями);

- Регламент Контрольного органа Сысертского городского округа, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016г. № 32;

- Стандарт муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных программ» утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016г. № 33;

- Постановление Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа в проведения оценки эффективности их реализации»;     

          - Решение Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 года № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями от 26.01.2017 г. № 580);

         - Постановление Главы Сысертского городского округа от 09.06.2014г. № 321 «Об утверждении Положения об отделе архитектуры и градостроительства Администрации Сысертского городского округа (далее Положение об Отделе).

          3. В проекте постановления мероприятия программы соответствуют полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями), Уставом Сысертского городского округа, принятым решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005г. № 81 (с изменениями), а так же Положением об отделе.

4. В рамках муниципальной Программы сформировано 5 подпрограмм.

Общий объем средств на реализацию Программы за счет средств местного бюджета на 2017-2020 годы составит 14 224,8 тыс. рублей. Средства федерального и областного бюджета Программой не предусмотрены.

Решением Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 года № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями от 26.01.2017 г. № 580) объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы утвержден на 2017 год в сумме 5 986,9 тыс. руб., на 2018 год в сумме 2 931,2 тыс. руб., на 2019 год в сумме 2 931,2 тыс. рублей.

Проектом Постановления объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы предлагается утвердить на 2017 год в сумме 5 431,2 тыс. руб., на 2018 год в сумме 2931,2 тыс. руб., на 2019 год в сумме 2931,2 тыс. рублей.

Расхождение объема финансирования в 2017 году в проекте постановления с решением о бюджете составляет 555,7 тыс. рублей. В пояснительной записке не отражены причины данных отклонений.

В связи с тем, что к проекту Постановления не прилагалось финансово-экономическое обоснование, проанализировать обоснованность объёмов финансирования программных мероприятий в ходе экспертизы не представилось возможным.

5. В соответствии с пунктом 19 Порядка разработки и реализации муниципальных программ, программы, предлагаемые к финансированию в очередном финансовом году, подлежат разработке и утверждению не позднее дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Думу Сысертского городского округа, то есть, согласно решения Думы Сысертского городского округа от 27.10.2016 г. № 565 «Об особенностях составления и утверждения проекта бюджета Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы» - не позднее 25 ноября 2016 года.

Вместе с тем проект Постановления «Об утверждении муниципальной программы «Совершенствование градостроительной политики на территории Сысертского городского округа с 2017 по 2020 годы» поступил в Контрольный орган только в марте 2017 года.

         6. В ходе экспертизы проекта постановления так же выявлены следующие нарушения и недостатки:

         - в нарушение главы II Порядка разработки и реализации муниципальных программ, структура Программы не соответствует структуре определенной в данном Порядке;

         - в нарушение пункта 11 главы II Порядка разработки и реализации муниципальных программ[1], структура подпрограмм не соответствует структуре определенной в данном Порядке;

         - приложение № 2 проекта Постановления без названия;

         - структура приложения № 2 (графы) не соответствуют структуре определенной в Порядке разработки и реализации муниципальных программ;

         - в приложении № 2 в графе 9 отсутствуют номера пункта цели, номер строки целевого показателя из приложения № 1 проекта Постановления;

- в приложении № 1 не указаны краткие наименования источника значения целевых показателей.

На основании вышеизложенного при рассмотрении проекта Постановления предлагаю учесть замечания Контрольного органа, указанные в заключении.

Председатель Контрольного органа

Сысертского городского округа                                                  С.Л. Банникова