КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН

СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«07» июня 2017 г.                                                                                          № 28

Заключение

на постановление Администрации Сысертского городского округа «О внесении изменений в муниципальную программу «Устойчивое развитие сельских территорий Сысертского городского округа на 2015- 2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от 01.12.2014 года № 3984 (в редакции от 20.04.2015 года № 1170, от 11.06.2015 года № 1548, от 20.07.2015 года № 1969, от 05.04.2016 года  № 944, от 26.08.2016 года № 2338, от 09.12.2016 г. № 3394)

Заключение подготовлено Контрольным органом Сысертского городского округа в соответствии с пунктом 8 Положения о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (с изменениями) по результатам финансово-экономической экспертизы постановления Администрации Сысертского городского округа от 01.06.2017 г. № 1403 «О внесении изменений в муниципальную программу «Устойчивое развитие сельских территорий Сысертского городского округа на 2015 - 2020 годы», утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от 01.12.2014 года № 3984 (в редакции от 20.04.2015 года № 1170, от 11.06.2015 года № 1548, от 20.07.2015 года № 1969, от 05.04.2016 года № 944, от 26.08.2016 года № 2338, от 09.12.2016 г. № 3394) (далее – постановление, Программа).

Рассмотрев постановление, Контрольным органом установлено:

1. Постановление поступило в Контрольный орган из Администрации Сысертского городского округа 06.06.2017 года (письмо № 15-04201 от 05.06.2017г.) на 8 листах с пояснительной запиской и копией постановления Правительства Свердловской области от 27.04.2017 г. № 294-ПП «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года», между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2017 году».

2. Законодательные и нормативные правовые документы Российской Федерации, Свердловской области и муниципального образования, на основании и с учетом которых проведена экспертиза проекта постановления:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ);

- Федеральный Закон от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно - счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями);

- Положение о Контрольном органе Сысертского городского округа, утвержденное решением Думы Сысертского городского округа от 29.09.2011 г. № 427 (с изменениями);

- Регламент Контрольного органа Сысертского городского округа, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 г. № 32;

- Стандарт муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных программ», утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 15.06.2016 г. № 33;

         - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»;

- Постановление Правительства Свердловской области от 23.10.2013 г. № 1285-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года»;

- Постановление Правительства Свердловской области от 27.04.2017 г. № 294-ПП «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года», между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области, в 2017 году» (далее – Постановление № 294-ПП);

- Постановление Администрации Сысертского городского округа от 21.05.2014 г. № 1498 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Сысертского городского округа в проведения оценки эффективности их реализации»; 

          - Решение Думы Сысертского городского округа от 22.12.2016 г. № 577 «О бюджете Сысертского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изменениями от 25.05.2017 г. № 612) (далее – Решение о бюджете на 2017 год и плановый период).

             3. В проекте постановления мероприятия программы соответствуют полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленным федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», Уставом Сысертского городского округа, принятым решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 г. № 81 (с изменениями), а так же Положением об отделе жилищно – коммунального хозяйства и жилищных отношений Администрации Сысертского городского округа, утвержденным постановлением Главы Сысертского городского округа от 08.05.2015 г. № 275.         

         4. В рамках реализации программы сформированы 2 подпрограммы:

         - подпрограмма 1 «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности на территории Сысертского городского округа, в том числе молодых семей и молодых специалистов» на 2015-2020 годы (далее - Подпрограмма 1);

         - подпрограмма 2 «Развитие газификации в сельской местности» на 2015 – 2020 годы (далее - Подпрограмма 2).

В пояснительной записке к Постановлению, ответственным исполнителем, отражены причины, повлекшие вносимые изменения в муниципальную программу, а именно:

- постановлением вносятся изменения в паспорт Программы и паспорт Подпрограммы № 1, а так же в План мероприятий по выполнению программы;

- объем финансирования на 2017 год Подпрограммы 1 приводится в соответствии с Постановлением № 294-ПП и Решением о бюджете на 2017 год и плановый период.

5. Утвержденный постановлением объем бюджетных ассигнований на реализацию программы в 2017 году уменьшился на 4 259,7 тыс. руб. (без внебюджетных средств) и составил 11 977,6 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы на 2017 год, утвержденный Решением о бюджете на 2017 год и плановый период, составляет 11 477,6 тыс. руб., разница – 500,0 тыс. рублей. Отклонение сложилось по Подпрограмме 2, так как Решением о бюджете на 2017 и плановый период данные средства не предусмотрены.

В пояснительной записке к Постановлению, ответственным исполнителем, не отражены причины отклонений.

6. Утвержденный Решением о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2018 и 2019 годы не соответствует объему бюджетных ассигнований утвержденных в Постановлении.

Объем средств на реализацию программы на 2018 – 2019 годы представлен в таблице 1.

      Таблица 1.

      (тыс. руб.)

В пояснительной записке к Постановлению, ответственным исполнителем, не отражены причины отклонений.

7. Утвержденный постановлением объем бюджетных ассигнований на реализацию программы в 2017 году уменьшился на 4 259,7 тыс. руб., но целевые показатели не изменяются, то есть количество молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий не изменилось.

Контрольный орган обращает внимание, что внесение соответствующих изменений в муниципальную программу целесообразно в случаях, когда планируемые изменения бюджетных ассигнований оказывают значительное влияние на целевые показатели и ожидаемые результаты реализации муниципальных программ (пункт 14 Методических рекомендаций по составлению и использованию бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ, утвержденных письмом Минфина России от 30.09.2014 г. № 09-05-05/48843).

Муниципальная программа должна обладать строгой направленностью на достижение сформулированной цели, обоснованностью мероприятий, объемов работ и финансовых затрат, обеспечивать достижение эффекта от реализации мероприятий.

В пояснительной записке к Постановлению, ответственным исполнителем, не прописано финансово-экономическое обоснование, в связи, с чем проанализировать обоснованность объёмов финансирования программных мероприятий к целевым показателям в ходе экспертизы не представилось возможным.

8. В соответствии с пунктом 2 статьи 179 БК РФ и пунктом 2 статьи 47 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 27.04.2017 г. № 598 муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу[1].

В нарушение вышеуказанного Программа не приведена в соответствие с Решением о бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Контрольный орган предлагает устранить все нарушения и недостатки, выявленные в ходе проведения финансово-экономической экспертизы постановления Администрации Сысертского городского округа от 01.06.2017 года № 1403 «О внесении изменений в муниципальную программу «Устойчивое развитие сельских территорий Сысертского городского округа на 2015 - 2020 годы».

Председатель Контрольного органа

Сысертского городского округа                                                С.Л. Банникова