РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН

СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«05» октября 2012 г.                                                                                             

ОТЧЕТ

по результатам контрольного мероприятия «Проверки полноты и своевременности поступления в бюджет Сысертского городского округа доходов получаемых в виде арендной платы за пользование земельными участками и доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов» в Комитете по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа

г.Сысерть                                                                                                       «05» октября 2012 г.

В соответствии с пунктом 1.4. плана работы Контрольного органа Сысертского городского округа на 2012 год и на основании распоряжения председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 27.08.2012г. № 26, председателем Контрольного органа Сысертского городского округа Банниковой С.Л. и инспектором Контрольного органа Сысертского городского округа Маневич Н.В., проведена проверка в Комитете по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа полноты и своевременности поступления в бюджет Сысертского городского округа в 2011 году и за 6 месяцев 2012 года доходов получаемых в виде арендной платы за пользование земельными участками и доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов.

Проверка начата 03.09.2012г., окончена 05.10.2012г.

Проверкой установлено:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе (далее КУМИ и ПР) является органом Администрации Сысертского городского округа, уполномоченным в сфере управления муниципальным имуществом, действующим на основании положения, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 27.12.2005 № 130 (далее –Положение).

Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Положения КУМИ и ПР осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками.

КУМИ и ПР входит в структуру Администрации Сысертского городского округа как ее структурное подразделение и подотчетен Главе Сысертского городского округа.

Согласно пункту 3 Положения КУМИ и ПР осуществляет следующие функции в сфере рационального использования земель, находящихся в муниципальной собственности:

1) осуществляет мероприятия по организации рационального использования земель;

2) выполняет расчеты и ежегодные перерасчеты арендной платы по договорам аренды земельных участков;

3) предоставляет юридическим и физическим лицам информацию о ставках земельного налога, арендной платы и выкупной цены;

4) осуществляет муниципальный земельный контроль за:

- выполнением арендаторами условий договоров аренды земельных участков;

- своевременным внесением арендной платы за землю;

- своевременным освобождением земельных участков по окончании срока действия договоров аренды земельных участков.

Решением Думы Сысертского городского округа от  09.12.20010г. № 338 «О бюджете Сысертского городского округа на 2011 год» КУМИ и ПР утвержден главным администратором доходов местного бюджета и за ним закреплены следующие доходные источники:

000  1  11  05012 04  0000  120  «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков»;

000 1 14 06012 04 0000 430 «Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов».

По данным отчета об исполнении бюджета за 2011 год, предоставленным Финансовым управлением администрируемые КУМИ и ПР доходы приведены в таблице 1.

Таблица 1.

(тыс. руб.)

По данным отчета об исполнении бюджета за 6 месяцев 2012 года, предоставленным Финансовым управлением администрируемые КУМИ и ПР доходы приведены в таблице 2.

Таблица 2.

(тыс. руб.)

Согласно реестра «Начисления, поступления и задолженности арендной платы за земельные участки» площадь земельных участков находящихся в аренде на территории Сысертского городского округа по состоянию на 01.07.2012 года составляет 159241324,8 кв.м.

В соответствии со ст.62 Бюджетного кодекса РФ в бюджет городского округа поступают доходы от передачи в аренду земельных участков по нормативу 80%, в областной бюджет 20%.

Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством производится в соответствии с решением Думы Сысертского городского округа от 28.01.2010 г. № 225 «Об утверждении порядка предоставления земельных участков гражданам для целей, не связанных со строительством».

КУМИ и ПР (арендодатель) заключает договор аренды земельного участка с физическим лицом или представителем организации. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании заявления проводится государственная регистрация договора аренды земельного участка (уведомление из Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области).

За проверяемый период размер арендной платы за земельные участки определен в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 19 12.2008г. № 1342-ПП «Об утверждении ставок арендной платы и понижающих коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011г. № 1855-ПП «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области».

При выборочной проверке начисления арендной платы установлено:

По данным отчета КУМИ и ПР предоставленного в МУГИСО начисление, поступление за 2011 год и задолженность по арендной плате на 01.01.2012 г. за земельные участки представлена в таблице 3:

Таблица 3.

(тыс. руб.)

По данным отчета по исполнению бюджета, предоставленного Финансовым управлением, доходы получаемые в виде арендной платы за земельные участки (КБК 000 1 11 05012 04 0000 120) по состоянию на 01.01.2012г. составляют 19630,0 тыс. руб., разница с отчетными данными КУМИ и ПР составила 50,2 тыс. руб.(19630,0 тыс. руб. – 19579,8 тыс. руб. = 50,2 тыс.руб.)

По данным отчета КУМИ и ПР предоставленного в МУГИСО начисление, поступление за 6 месяцев 2012 года и задолженность на 01.07.2012 г. по арендной плате за земельные участки представлена в таблице 4:

Таблица 4

 (тыс. руб.)

По данным отчета по исполнению бюджета, предоставленного Финансовым управлением, доходы получаемые в виде арендной платы за земельные участки (КБК 000 1 11 05012 04 0000 120) по состоянию на 01.07.2012г. составили 8202,6 тыс. руб., разница с отчетными данными КУМИ и ПР составила 18,0 тыс. руб. (8202,6 тыс. руб. – 8220,6 тыс. руб. = 18,0 тыс. руб.)

В положении о КУМИ и ПР не прописаны функции по ведению реестра договоров аренды земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городского округа, на что указывалось в акте предыдущей проверки.

Реестр договоров аренды земельных участков в КУМИ и ПР ведется в электронном виде, на бумажном носителе реестр отсутствует.

По состоянию на 01.07.2012 года задолженность по арендной плате составляет 15238,4 тыс. руб., сумма задолженности по основным должникам приведена в таблице 5:

Таблица 5

(руб.)

По взысканию задолженности арендной платы с вышеперечисленных арендаторов КУМИ и ПР направлены претензии должникам, вызова на комиссию, написаны исковые заявления  в суд о взыскании задолженности и есть решения Арбитражного суда об удовлетворении исковых требований (предоставлена информация КУМИ и ПР).

В Сысертском городском округе создана Комиссия по контролю за выполнением обязательств по уплате арендных платежей по договорам аренды земельных участков и муниципального имущества Сысертского городского округа, которая утверждена постановлением Администрации Сысертского городского округа от 28.08.2012г. № 2234 «О создании комиссии по контролю за выполнением обязательств по уплате арендных платежей по договорам аренды земельных участков и муниципального имущества Сысертского городского округа»

При проверке поступления средств от продажи указанных земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Сысертского городского округа, установлено:

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлением Главы Сысертского городского округа от 04.02.2010г. № 47 «О создании постоянной комиссии по организации и проведении торгов по продаже муниципального имущества и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права аренды такого имущества» в Сысертском городском округе создана постоянная комиссия по проведению торгов по продаже муниципального имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков» (в ред. Постановлений Правительства  РФ от 29.12.2008г. № 1053, от 15.09.2011г. № 776) за проверяемый период проводилась продажа земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

За 2011 год проведено 11 аукционов по продаже земельных участков, которые представлены в таблице 6.

Таблица 6

За все проданные земельные участки денежные средства поступили в бюджет в полном объеме.

По данным отчета по исполнению бюджета, предоставленного Финансовым управлением, доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (КБК 00011406012040000430) за 2011год составили  35471,7 тыс. рублей.

За 1 полугодие 2012 года проведено 4 аукциона по продаже земельных участков, которые представлены в таблице 7.

Таблица 7

За все проданные земельные участки денежные средства поступили в бюджет в полном объеме.

По данным отчета по исполнению бюджета, предоставленного Финансовым управлением, доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (КБК 00011406012040000430) за 6 месяцев 2012 года составили 24844,0 тыс. рублей.

При проверке договоров купли-продажи земельных участков в собственность установлено: при определении выкупной цены земельного участка КУМИ и ПР руководствуется постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2007 года № 1045-ПП «О реализации Федерального Закона от 24.07.2007 года №212- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (с внесенными изменениями). 

В решение Думы Сысертского городского округа от 05.10.2006г. №189 «Об установлении на территории Сысертского городского округа предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно» не внесены изменения в соответствии с принятым Законом Свердловской области от 21.03.2012. № 25-ОЗ «О внесении изменений в закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». То есть, размеры земельных участков расположенных на территории Сысертского городского округа, предоставляемых гражданам в собственность за плату или бесплатно, не соответствуют выше указанному областному закону.

Пояснения и замечания, представить в Контрольный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения акта.

Председатель Контрольного органа                         

Сысертского городского округа                                                                            С.Л.Банникова