РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН

СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ОТЧЕТ

О проверке использования бюджетных средств направленных на проведение выборов депутатов Думы Сысертского городского округа 4 марта 2012 года».

«25» января 2013 г.                                                                                    

Основания проверки

Пункт 1.5. плана работы на 2012 год, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 28.12.2011 г. № 33, распоряжение председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 19.11.2012г. № 32.

Цель контрольного мероприятия

Оценка использования бюджетных средств направленных на проведение выборов депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва 4 марта 2012 года.

Предмет контрольного мероприятия

Использование бюджетных средств направленных на проведение выборов депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва 4 марта 2012 года, в том числе:

- использование бюджетных средств территориальной избирательной комиссией;

- использование бюджетных средств окружными избирательными комиссиями;

- использование бюджетных средств участковыми избирательными комиссиями.

Объект контрольного мероприятия

Сысертская районная территориальная избирательная комиссия.

Срок проведения контрольного мероприятия

Проверка начата 26.11.2012г., окончена 26.12.2012г.

Проверяемый период деятельности

2012 год

Результат проверки

Сысертская районная территориальная избирательная комиссия (далее Сысертская районная ТИК) организует свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями), Законом Свердловской области от 29.04.2003г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» (с изменениями), (далее Избирательный кодекс Свердловской области) и иными нормативными правовыми актами о выборах.

Согласно ст. 34 Устава Сысертского городского округа утвержденного решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 г. № 81 (с изменениями), на основании обращения Думы Сысертского городского округа (далее Дума городского округа), постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 27.12.2010 г. № 42/266 «О формировании Сысертской районной территориальной избирательной комиссии», сформирована Сысертская районная ТИК в количестве 11 членов, и возложением на неё полномочий избирательной комиссии Сысертского городского округа.

Сысертская районная ТИК является государственным органом Свердловской области и действует на постоянной основе. Сысертская районная ТИК наделена полномочиями по организации и проведению в Сысертском городском округе муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В соответствии со ст. 11 Избирательного кодекса Свердловской области, решением Думы городского округа от 08.12.2011года № 451 «О назначении выборов депутатов Думы городского округа пятого созыва» назначены выборы депутатов Думы городского округа на 4 марта 2012 год.

Решением Думы городского округа от 23.11.2011г. № 446 «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва» 4 марта 2012 года» (далее Решением Думы городского округа от 23.11.2011г. № 446), утверждены десять одномандатных избирательных округов. Формирование состава окружных избирательных комиссий (далее - ОИК) утверждены Решением Сысертской районной ТИК от 23.12.2011г. №№ 1/22-1/31 «О формировании состава окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу».

Организация и проведение выборов определены Распоряжением Главы Сысертского городского округа от 20.02.2012 года № 17-р «О работе по организации и проведению выборов Президента Российской Федерации и депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва 4 марта 2012 года на территории Сысертского городского округа».

Постановлением Главы Сысертского городского округа от 12.01.2012 года № 1 «Об образовании избирательных участков по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Думы городского округа пятого созыва» 4 марта 2012 года на территории Сысертского городского округа» на территории Сысертского городского округа образованы избирательные участки в количестве 41 единицы.

На заседании Сысертской районной ТИК от 07.02.2012г. № 3 определено формирование состава 41 участковой избирательной комиссии (далее - УИК) в количестве 383 члена.

Решением Думы городского округа от 08.12.2011 года № 449 «О бюджете Сысертского городского округа на 2012 год» на подготовку и проведение выборов по КБК 0107 0200002 «Проведение выборов в представительные органы муниципального образования» предусмотрено 3758,0 тыс. рублей.

Согласно постановления Администрации Сысертского городского округа от 12.10.2012 г. № 2584 «Об исполнении бюджета Сысертского городского округа за девять месяцев 2012 года» исполнение составило 3755,0 тыс. руб. или 99,9%.

Решением Сысертской районной ТИК от 15.02.2012 г. № 4/64-1 утверждена смета расходов Сысертской районной ТИК.

Сметы расходов денежных средств УИК и ОИК на подготовку и проведение выборов утверждены решением Сысертской районной ТИК от 24.02.2012г. № 10/76 «Об утверждении смет расходов денежных средств участковых и окружных избирательных комиссий на подготовку и проведение выборов депутатов Думы городского округа пятого созыва 4 марта 2012 года».

В связи с тем, что Сысертская районная ТИК не является муниципальным органом[1], Администрация Сысертского городского округа (далее Администрация городского округа) с Сысертской районной ТИК заключили Договор б/н от 10.01.2012 г., предметом которого является – перечисление денежных средств, выделенных из бюджета Сысертского городского округа на подготовку и проведение выборов депутатов Думы городского округа пятого созыва 4 марта 2012 года.

Согласно счет - фактуре № 1 от 19.01.2012 г. на сумму 1 252 929,24 руб. и счет - фактуре № 2 от 24.02.2012 г. на сумму 2 505 070,76 руб., Администрация городского округа девятью платежными поручениями произвела перечисление на счет Сысертской районной ТИК открытый в Уральском Банке ОАО «Сбербанк России», денежные средства на общую сумму 3 758,0 тыс. рублей.

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации расходы на финансирование выборов депутатов представительного органа местного самоуправления были отнесены по статьям 221, 222, 226, 340 КОСГУ. Согласно Указаний о порядке применения бюджетной классификации, все расходы на финансирование выборов относятся на статью 290 «Прочие расходы» КОСГУ.

В ходе проверки в смету расходов Сысертской районной ТИК внесены изменения. Финансовым управлением, согласно представленных справок от 05.12.2012 г. № 220 «Об изменении сводной росписи расходов» и № 249 «Об изменении сводных лимитов бюджетных обязательств» вышеуказанное нарушение устранено.

Расходование средств местного бюджета Сысертской районной ТИК

         Решением Сысертской районной ТИК от 16.03.2012 г. № 9/79-1, утвержден Финансовый отчет в сумме 3 755 028,71 руб., в том числе ТИК – 598 330,88 руб., УИК – 1 904 631,59 руб., ОИК – 1 252 066,24 рубля. Остаток средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов составил 2 971,29 руб., в том числе ТИК – 1 727,96 руб., ОИК - 863,0 руб., УИК – 380,33 рубля.

         Согласно п/п поручения от 29.03.2012 г. № 37 остаток средств в сумме 2971,29 поступил в бюджет Сысертского городского округа.

Фактические расходы и остатки не использованных средств, по видам расходов, приведены в таблице 1.

     Таблица 1

                                                                                                                   (руб.)

         Из данной таблицы следует, что использовались бюджетные средства на оплату расходов, не предусмотренные сметой расходов в сумме 4 996 рублей.

         В ходе проверки представлены изменения в смету расходов Сысертской районной ТИК, где вышеуказанное замечание устранено.

         При проверке первичных бухгалтерских документов установлено:

1. В нарушение статьи 314 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) и п. 1.2. договора на оказание услуг от 11.01.2012 г. б/н, оплата Сысертской районной ТИК за изготовление печатей для ОИК произведена 26.03.2012 г., а не в течение 10 дней со дня подписания договора.

2. В нарушении статьи 209 и 210 Налогового кодекса РФ Сысертской районной ТИК в феврале месяце 2012 года не начислена дополнительная оплата труда, а перечислены налоги в сумме 8 491,47 рублей.

         В ходе проверки, данное нарушение устранено.

3. В нарушение пункта 6 «Порядка выплаты дополнительной оплаты труда», начисление и выплата дополнительной оплаты труда членам Сысертской районной ТИК за январь  произведена в марте 2012 года.

4. В ходе проверки выявлена переплата бухгалтеру в сумме 8 204,72 рубля. Данная сумма внесена в кассу Администрации городского округа и зачислена в бюджет Сысертского городского округа.

Расходование средств местного бюджета окружными

избирательными комиссиями

1. Решением Думы городского округа от 23.11.2011г. № 446, утверждены десять одномандатных избирательных округов. Решениями Сысертской районной ТИК от 23.12.2011г. № № 1/22-1/31 «О формировании состава окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы городского округа пятого созыва по одномандатному избирательному округу» сформирован состав десяти ОИК в количестве 62 членов.

2. При проверке финансовых отчетов фактически работало 59 членов. Согласно пояснительной записки председателя Сысертской районной ТИК в ОИК № 2 один член комиссии умер, в ОИК № 4 один член комиссии отказался работать, в ОИК № 10 один член комиссии не принимал участия в работе комиссии.

3. Решением Сысертской районной ТИК от 07.02.2012 г. № 9/71 «О распределении средств бюджета городского округа для участковых и окружных избирательных комиссий выделяемых на подготовку и проведение выборов депутатов Думы городского округа» распределены средства десяти ОИК в сумме 1 252,6 тыс. рублей.

4. Решением Сысертской районной ТИК от 16.03.2012 г. № 9/79-1, утвержден Финансовый отчет ОИК в сумме 1 252 066,24 рублей. Остаток средств, выделенных ОИК на подготовку и проведение выборов составил 863 рубля.

В ходе проверки были выявлены расхождения между сметами расходов и финансовым отчетом.

В ходе проверки сметы приведены в соответствие.

5. Согласно решения Сысертской районной ТИК от 05.03.2012 г. № 12/81-1 выплачено вознаграждение председателям ОИК в размере 100 % от дополнительной оплаты труда, полученной за весь период избирательной кампании.

6. В нарушение пункта 11 «Порядка выплаты дополнительной оплаты труда», троим членам ОИК № 9 выплачена премия в размере, превышающем 100 процентов от дополнительной оплаты труда, полученной за фактически отработанное в комиссии время. Общая сумма переплаты составила 9 611,19 рублей.

Данная сумма внесена в кассу Администрации городского округа и зачислена в бюджет Сысертского городского округа.

Расходование средств местного бюджета

участковыми избирательными комиссиями

1. Сметы расходов УИК на подготовку и проведение выборов депутатов Думы городского округа утверждены решениями УИК в сумме 1 905 011,92 рублей. Фактические расходы по финансовым отчетам УИК составили 1 904 631,59 рублей. Остаток денежных средств сумме 193,83 руб. (в том числе по УИК № 838 в сумме 184,0 руб. и УИК № 843 в сумме 9,83 руб.) сдан в кассу ТИК.

2. При проверке начисления оплаты труда председателям и членам УИК установлено:

График дежурств членов УИК на выборах депутатов Думы городского округа на февраль и март 2012 года утверждается Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка. Табель учета рабочего времени соответствует утвержденному графику дежурств. Начисление дополнительной оплаты труда членам УИК произведено на основании табеля учета рабочего времени.

Размер дополнительной оплаты труда председателей УИК на выборах депутатов Думы городского округа утвержден Решением Сысертской территориальной ТИК «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в этих комиссиях в период подготовки и проведения выборов депутатов Думы Сысертского городского округа пятого созыва 4 марта 2012 года» от 23.12.2011г. № 1/34.

При выборочной проверке начисления дополнительной оплаты труда председателям и членам УИК  нарушений не выявлено.

Председатель Контрольного органа                         

Сысертского городского округа                                                     С.Л.Банникова