РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН

СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«30» декабря 2013 г.

ОТЧЕТ

по результатам проверки использования средств бюджета

Сысертского городского округа, выделенных в 2012 году и за шесть месяцев 2013 года на обеспечение питания детей в дошкольных образовательных учреждениях

Основание проверки

Пункт 1.4. плана работы Контрольного органа Сысертского городского округа на 2013 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 29.12.2012 г. № 36 (с изменениями от 28.01.2013 г. № 3) и на основании распоряжения председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 29.08.2013 г. № 29.

Цель проверки

Проверка использования средств бюджета Сысертского городского округа, выделенных на обеспечение питания детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Предмет проверки

Документы, подтверждающие расходование средств местного бюджета на обеспечение питания детей в дошкольных образовательных учреждениях, первичные бухгалтерские документы, регистры бюджетного учета.

Проверяемый период

2012 год и шесть месяцев 2013 года.

Срок проверки

С 03 сентября по 18 октября 2013 года.

Результат проверки

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях с момента вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с 1 января 2009 г.) отнесена к вопросам местного значения муниципального района (пп. 11 п. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ).

Согласно п. 3.1.1 Положения об Управлении образования Администрации Сысертского городского округа (далее Управление образования), утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 29.05.2008 г. № 46, Управление образования организует предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, в том числе организация питания в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста за проверяемый период осуществлялась на основании следующих правовых актов:

- Федеральный закон от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями);

- Областной закон от 16.07.1998г. № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (с изменениями);

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010г. № 91(ред. от 20.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;

- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях»;

- постановление главы Сысертского городского округа от 26.05.2011г. № 385 «Об установлении размера и порядка внесения родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях и образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста»;

- постановление Главы Сысертского городского округа от 27.02.2013г. № 121 «Об установлении размера и порядка внесения родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях и образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста» (далее постановление главы СГО № 121);

- постановление Главы Сысертского городского округа от 24.05.2013г. № 326 «Об установлении размера и порядка внесения платы за питание сотрудниками в муниципальных казенных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста» (далее постановление главы СГО № 326).

Решением Думы Сысертского городского округа от 08.12.2011г. № 449 «О бюджете Сысертского городского округа на 2012 год» (с изменениями) на обеспечение питания детей в дошкольных образовательных учреждениях на 2012 год утверждены средства в сумме 36390,1 тыс. руб., в том числе:

- по коду целевой статьи 0701 4200001 «Расходы на приобретение товаров, работ и услуг для осуществления мероприятий по организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях» 36238,0 тыс. руб., в том числе 30433,2 тыс. руб. родительская плата, 5804,8 тыс.руб. средства местного бюджета;

- по коду целевой статьи 0701 4209931 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» 152,1 тыс. рублей (МБДОУ № 57 «Дюймовочка»).

Исполнение составило 100%.

В решении Думы Сысертского городского округа от 08.12.2011г. № 449 «О бюджете Сысертского городского округа на 2012 год», не предусмотрена родительская плата за содержание детей в дошкольных казенных образовательных учреждениях, в связи с чем, в решение 10 раз вносились изменения.

Решением Думы Сысертского городского округа от 06.12.2012г. № 80 «О бюджете Сысертского городского округа на 2013 год» (с изменениями) на обеспечение питания детей в дошкольных образовательных учреждениях на 2013 год утверждены средства в сумме 32638,8 тыс. руб., в том числе:

- по коду целевой статьи 0701 4200001 «Расходы на приобретение товаров, работ и услуг для осуществления мероприятий по организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях за счет средств бюджета городского округа» 6742,8 тыс. руб.;

- по коду целевой статьи 0701 4200011 «Расходы на приобретение товаров, работ и услуг для осуществления мероприятий по организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях» 25896,0 тыс. рублей (родительская плата).

Исполнение за шесть месяцев 2013 года представлено в таблице 1.

Таблица 1

(тыс. руб.)

№ п/п	Код раздела, подраздела, целевой статьи	Наименование раздела, подраздела, целевой статьи	Утверждено на 2013 год	Исполнено за 6 месяцев 2013 года	Исполнено %
1	0701 4200001	Расходы на приобретение товаров, работ и услуг для осуществления мероприятий по организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях за счет средств бюджета городского округа	6742,8	5063,1	75,1
2	0701 4200011	Расходы на приобретение товаров, работ и услуг для осуществления мероприятий по организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях	25896,0	11297,8	43,6
		Итого	32638,8	16360,9	50,1

В Сысертском городском округе по состоянию на 01.01.2012 года определено 35 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, из них 34 казенных дошкольных учреждения, одно бюджетное (МБДОУ № 57 «Дюймовочка»); по состоянию на 01.01.2013 года определено 35 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, из них 32 казенных дошкольных учреждения, одно бюджетное (МБДОУ № 57 «Дюймовочка»), два автономных (ДОУ № №3, 29).

За содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования с родителей (законных представителей) взимается родительская плата.

В соответствии с п.1 ст.52.1. Закона об образовании родительская плата устанавливается постановлением Главы городского округа. Размер ежемесячной платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательном учреждении, устанавливается в процентном отношении от объема затрат на содержание ребенка.

Родительская плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях на 2012 год установлена постановлением Главы СГО № 385 с 01 июня 2011 года в размере 1100 рублей в месяц на одного ребенка. Размер родительской платы установлен согласно калькуляции на содержание ребенка по Сысертскому городскому округу в 2011 году.

Родительская плата за содержание детей в муниципальных казенных (бюджетных, автономных) дошкольных образовательных учреждениях на 2013 год установлена постановлением Главы СГО № 121 с 01 марта 2013 года в размере 1500 рублей в месяц на одного ребенка.

Перечень затрат, учитываемых при составлении калькуляций на содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях Сысертского городского округа в 2011, 2013 годах, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2006г. № 849 № «О перечне затрат, при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

Задолженность по расчетам с родителями за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Сысертского городского округа представлены в таблице 2.

Таблица 2

(тыс. руб.)

№ п/п	ДОУ	Задолженность на 01.01.2013г.		Задолженность на 01.07.2013г.
№ п/п	ДОУ	задолженность	переплата	задолженность	переплата
1	Муниципальные казенные ДОУ	177,3	1412,3	315,4	1277,1
2	Муниципальные бюджетные ДОУ (№ 57 г. Сысерть)	12,1	66,6	5,2	37,7
	ВСЕГО	189,4	1478,9	320,6	1314,8

Анализ поступления родительской платы показал, что задолженность по расчетам с родителями за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях на 1 июля 2013 года по сравнению с задолженностью на 1 января 2013 года увеличилась на 131,2 тыс. рублей. В том числе по казенным дошкольным учреждениям задолженность увеличилась на 138,1 тыс. руб., по муниципальным дошкольным учреждениям задолженность уменьшилась на 6,9 тыс. рублей.

По расчетам с поставщиками по продуктам питания по состоянию на 01.01.2013 года дебиторская задолженность составляет 174,4 тыс. руб., кредиторская задолженность 2533,4 тыс. руб.; на 01.07.2013 года кредиторская задолженность составляет 2399,8 тыс. рублей. Данные по дебиторской задолженности в бухгалтерии Управления образования отсутствуют.

В ходе проверки использования средств бюджета Сысертского городского округа, выделенных на обеспечение питания детей в дошкольных образовательных учреждениях проведены выборочные проверки в двух муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждениях.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 38 «Теремок» (далее – МКДОУ) образовано Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 14.09.2011 г. № 2116 «О создании муниципальных казённых образовательных учреждений Сысертского городского округа путём изменения типа муниципальных образовательных учреждений Сысертского городского округа».

В 2012 году по КБК 113 0199404 0001 130 «Доходы от оказания платных услуг (в части содержания детей в казенных МДОУ)» бюджетные назначения не утверждены, исполнение составило 1 029,3 тыс. рублей.

По КБК 0701 420 00 01 001 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на приобретение продуктов питания утверждено бюджетных назначений 1 247,0 тыс. руб., исполнение составило 100%.

На 2013 год по КБК 113 0199404 0001 130 «Доходы от оказания платных услуг (в части содержания детей в казенных МДОУ)» бюджетные назначения не утверждены, исполнение за первое полугодие составило 613,7 тыс. рублей.

По КБК 0701 420 00 11 244 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на приобретение продуктов питания (родительская плата) утверждено бюджетных назначений 1 000,0 тыс. руб., исполнение за первое полугодие составило 399,9 тыс. руб. или 40,0%.

По КБК 0701 420 00 01 244 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на приобретение продуктов питания утверждено бюджетных назначений 200,0 тыс. руб., исполнение за первое полугодие составило 166,5 тыс. руб. или 83,2%.

Задолженность по расчетам с родителями за содержание детей в МКДОУ № 38 представлена в таблице 3.

Таблица 3

(тыс. руб.)

№ п/п	Отчетный период	Задолженность на начало отчетного периода		Начислена родитель- ская плата	Поступила родитель -ская плата	Задолженность на конец отчетного периода
№ п/п	Отчетный период	Задолжен ность	переплата	Начислена родитель- ская плата	Поступила родитель -ская плата	Задолжен ность	переплата
1	2012 год	9,0	46,8	1013,3	1028,6	7,5	60,6
2	6 месяцев 2013 г.	7,5	60,6	629,5	612,2	13,9	52,8

В нарушение санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами п.15.9 САНПиН 2.4.1.2660-10, САНПиН 2.4.1.3049-13 в ежедневном меню - раскладке, не указывается выход блюд для детей разного возраста.

При обсчете меню - требования на питание сотрудников ежедневно занижается общее количество продуктов. Выборочные данные приведены в таблице 4.

Таблица 4

№ п/п	Наимено-вание продукта	28.05.2013г. (21 чел.)			29.05.2013г. (22 чел.)			30.05.2013г. (22 чел.)
№ п/п	Наимено-вание продукта	Норма на 1 чел. (г)	Списано по меню (кг)	Следует списать (кг)	Норма на 1 чел. (г)	Списано по меню (кг)	Следует списать (кг)	Норма на 1 чел. (г)	Списано по меню (кг)	Следует списать (кг)
1	Сахар	10	0,2	0,21	10	0,2	0,22	10	0,2	0,22
2	Масло сливочное	5	0,1	0,11	10	0,1	0,11	5	0,1	0,11
3	мясо	60	1,2	1,26	-	-	-	-	-	-
4	кура	-	-	-	60	1,2	1,32	-	-	-
5	рыба	-	-	-	-	-	-	100	2,0	2,2

В нарушение ст.73 Бюджетного кодекса РФ и п.п. 7 п. 2.5. решения Думы Сысертского городского округа от 26.04.2012 г. № 30«Об утверждении Положения «О порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Сысертского городского округа» отсутствует реестр закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов.

При проверке расчетов с поставщиками за 2012 год установлены расхождения по актам сверки с поставщиками и данными оборотно - сальдовой ведомости по счету 302.34 «Расчеты по приобретению материальных запасов.

В нарушение п. 74 Приказа МФ РФ от 29.07.1998г. № 34н «Положение по ведению бухгалтерского учета и отчетности в РФ», отсутствует акт сверки по расчетам с ООО «Фирма «Сысерть», ООО «Шиловское».

Установлены расхождения по поступлению продуктов питания по данным оборотно - сальдовой ведомости по счету 302.34 «Расчеты по приобретению материальных запасов» и по расчетам с контрагентами за 2012 год и первое полугодие 2013 года.

За 2012 год по данным оборотно - сальдовой ведомости по счету 302.34 и по расчетам с контрагентами установлены отклонения в сумме 135,4 тыс. рублей.

За первое полугодие 2013 года по данным оборотно - сальдовой ведомости по счету 302.34 и по расчетам с контрагентами установлены отклонения в сумме 16,7 тыс. рублей.

В нарушение Приказа МФ РФ от 01.12.2010г. № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» (в ред. Приказа МФ РФ от 12.10.2012г. № 134н) (далее – Приказ № 157н) по счету 302.34 «Расчеты по приобретению материальных запасов» в графе «Сальдо на начало периода», «Сальдо на конец периода» по кредиту значения прописаны со знаком «минус», что обозначает скрытую дебиторскую задолженность и приводит к искажению бюджетного учета. Так, на 01.01.2013 года по оборотно - сальдовой ведомости сальдо на конец периода показаны - 13439,31 руб., в том числе ИП Коркина О.А. - 30 214,38 руб., ИП Приходько Д.Ю. – 6 976,2 руб., ООО «Шиловское» - 230,00 руб. Эти суммы должны быть прописаны в графе «сальдо на конец периода» по дебету.

В нарушение Приказа МФ РФ от 15.12.2010г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению», с января по март 2012 года журнал операций № 2 с безналичными денежными средствами, журнал операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками применялся журнал операций нерегламентированной формы, а следовало применять журнал операций формы 0504071.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5» (далее – МКДОУ) образовано Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 14.09.2011 г. № 2116 «О создании муниципальных казённых образовательных учреждений Сысертского городского округа путём изменения типа муниципальных образовательных учреждений Сысертского городского округа».

В 2012 году по КБК 113 0199404 0001 130 «Доходы от оказания платных услуг (в части содержания детей в казенных МДОУ)» бюджетные назначения не утверждены, исполнение составило 915,0 тыс. рублей.

По КБК 0701 420 00 01 001 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на приобретение продуктов питания утверждено бюджетных назначений 1 221,0 тыс. руб., исполнение составило 100%.

По КБК 0701 420 00 11 244 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на приобретение продуктов питания (родительская плата) утверждено бюджетных назначений 800,0 тыс. руб., исполнение за первое полугодие составило 429,0 тыс. руб. или 53,6%.

По КБК 0701 420 00 01 244 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на приобретение продуктов питания утверждено бюджетных назначений 280,0 тыс. руб., исполнение за первое полугодие 2013 года составило 207,5 тыс. руб. или 74,1%.

Задолженность по расчетам с родителями за содержание детей в МКДОУ представлена в таблице 5.

Таблица 5

(тыс. руб.)

№ п/п	период	Задолженность на начало отчетного периода
№ п/п	период	Задолженность	переплата
1	На 01.01.2013года	3,4	35,9
2	На 01.07. 2013 года	8,6	40,0

В нарушение Приказа МФ РФ от 15.12.2010г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» учет по расходу продуктов питания ведется в накопительной ведомости нерегламентированной формы, следует применять накопительную ведомость по расходу продуктов питания ф. № 0504038.

В нарушение ст.73 Бюджетного кодекса РФ и п.п. 7 п.2.5 Решения Думы Сысертского городского округа от 26.04.2012г. № 30 «Об утверждении Положения «О порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа Сысертского городского округа» отсутствует реестр закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов.

По состоянию на 01.07.2013 года дебиторская и кредиторская задолженности отсутствуют.

Выводы

- по коду целевой статьи 0701 4200001 «Расходы на приобретение товаров, работ и услуг для осуществления мероприятий по организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях» 36238,0 тыс. руб., в том числе 30433,2 тыс.руб. родительская плата, 5804,8 тыс.руб. средства местного бюджета;

Исполнение составило 100%.

- по коду целевой статьи 0701 4200001 «Расходы на приобретение товаров, работ и услуг для осуществления мероприятий по организации питания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях за счет средств бюджета городского округа» 6742,8 тыс. руб., исполнение составило 75,1%;

Задолженность по расчетам с родителями за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях Сысертского городского округа по состоянию на 1 июля 2013 года составляет 320,6 тыс. руб. года, по сравнению с данными на 1 января 2013 года задолженность увеличилась на 131,2 тыс. рублей.

При проверке использования средств бюджета Сысертского городского округа, выделенных на обеспечение питания детей в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №38 «Теремок» установлено:

Задолженность по расчетам с родителями за содержание детей в МКДОУ на 1 июля 2013 года составляет 52,8 тыс. руб., переплата 13,9 тыс. рублей.

При обсчете меню - требования на питание сотрудников ежедневно занижается общее количество продуктов.

В нарушение Приказа МФ РФ от 15.12.2010г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению», с января по март 2012 года журнал операций №2 с безналичными денежными средствами, журнал операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками применялся журнал операций нерегламентированной формы.

В нарушение Приказа МФ РФ от 15.12.2010г. № 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению» учет по расходу продуктов питания ведется в накопительной ведомости нерегламентированной формы, а следует применять накопительную ведомость по расходу продуктов питания ф. № 0504038.

По состоянию на 01.01.2013 года по расчетам с поставщиками по продуктам питания дебиторская задолженность отсутствует, кредиторская задолженность 48,8 тыс. рублей.

По состоянию на 01.07.2013 года дебиторская и кредиторская задолженности отсутствуют.

Предложения

1. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Думу Сысертского городского округа, Главе Сысертского городского округа.

2. Направить представление об устранении выявленных нарушений Управлению образования Администрации Сысертского городского округа.

Председатель Контрольного органа

Сысертского городского округа С.Л. Банникова

ОТЧЕТ

Интернет ресурсы