КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН

СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ОТЧЕТ

по результатам проверки использования средств местного бюджета, выделенных в 2012 и 2013 годах на реализацию муниципальной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Сысертского городского округа»

на 2011-2015 годы.

г.Сысерть «24» марта 2014 г.

Основание для проведения контрольного мероприятия

План работы Контрольного органа Сысертского городского округа на 2014 год, утвержденный распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 27.12.2013 г. № 41 распоряжение председателя Контрольного органа Сысертского городского округа от 27.01.2014 г. № 5.

Цель проверки

Использование средств местного бюджета, выделенных в 2012 и 2013 годах на реализацию муниципальной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Сысертского городского округа» на 2011-2015 годы.

Предмет проверки

Документы, подтверждающие расходование средств местного бюджета, выделенных в 2012 и 2013 годах на реализацию муниципальной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Сысертского городского округа» на 2011-2015 годы, первичные бухгалтерские документы, регистры бюджетного учета.

Проверяемый период

2012 и 2013 годы

Срок проведения контрольного мероприятия

С 03февраля по 28 февраля 2014 года.

Результаты контрольного мероприятия

Краткая характеристика муниципальной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Сысертского городского округа» на 2011-2015 годы.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.04.2011 г. № 815 (в редакции от 07.07.2011г. № 1504, от 16.01.2013г. № 117) утверждена программа «Патриотическое воспитание граждан на территории Сысертского городского округа» на 2011-2015 годы (далее - Программа).

В соответствии с Паспортом Программы заказчиком - координатором Программы является Администрация Сысертского городского округа.

Целью Программы является: развитие системы патриотического воспитания граждан Сысертского городского округа, формирование у граждан патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей.

В соответствии с Паспортом Программы установлены задачи:

1) развитие инфраструктуры государственных, муниципальных и общественно - государственных учреждений для организации патриотического воспитания граждан на территории Сысертского городского округа;

2) модернизация содержания и форм патриотического воспитания как условие вовлечения широких масс граждан Сысертского городского округа в мероприятия историко - патриотической, героико-патриотической, военно-патриотической направленности;

3) развитие механизмов поддержки деятельности учреждений и организаций, реализующих инновационные программы патриотического воспитания.

Целевые показатели Программы связаны с увеличением доли граждан, положительно оценивающих результаты проведения мероприятий по патриотическому воспитанию, доли обучающихся, охваченных кадетским движением и аналогичных показателей.

Установлены ожидаемые результаты Программы и целевые показатели оценки ее эффективности.

Сроки реализации муниципальной целевой программы 2011 - 2015 годы установлены без разбивки на этапы.

Расходы на реализацию мероприятий в Программе на 2012 год за счет средств местного бюджета предусмотрены в сумме 47,5 тыс. руб., на 2013 год 150,5 тыс. рублей.

Объем и структура затрат на реализацию мероприятий программы на 2012, 2013 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

(тыс. руб.)

Мероприятия программы	2012 год			2013 год
Мероприятия программы	Средства местного бюджета	Внебюджетные источники	Всего	Средства местного бюджета	Внебюджетные источники	ВСЕГО
Предусмотрено в паспорте программы	122,0	112,0	234,0	357,0	112,0	469,0
Предусмотрено по мероприятиям программы, в том числе:	122,0	107,0	229,0	357,0	107,0	464,0
1. Поддержка социально-значимых инициатив молодежных и детских общественных объединений	5	10	15	5	10	15
2. Реализация мер по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи	47	80	127	164,5	80	244,5
3. Организация и проведение мероприятий по подготовке молодежи к службе в армии	70	17	87	71	17	88
4. Приобретение оборудования для организаций, занимающихся патриотическим воспитанием граждан на территории Сысертского городского округа	0	0	0	116,5	0	116,5

В паспорте Программы объем финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников на 2012, 2013 годы не соответствует объему финансирования предусмотренному Программой. Разница составляет за 2012 год 5,0 тыс. руб., за 2013 год 5,0 тыс. рублей.

В решении Думы Сысертского городского округа от 08.12.2011г. № 449 «О бюджете Сысертского городского округа на 2012 год» (с внесенными изменениями) (далее – Решение о бюджете на 2012 год) утверждены расходы:

- по коду целевой статьи 0707 7952100 «Муниципальная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан на территории Сысертского городского округа» на 2011-2015 годы» 47,5 тыс. руб., исполнение составило 100%;

- по коду целевой статьи 0707 8210000 «Областная целевая программа «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» на 2011-2015 годы» 47,5 тыс. руб., исполнение составило 100%.

В нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса РФ в паспорте Программы и в плане мероприятий Программы не предусмотрен объем расходов на выполнение мероприятий за счет областного бюджета в 2012 году в сумме 47,5 тыс. рублей.

Исполнение Программы за 2012 год представлено в таблице 2.

Таблица 2

(тыс. руб.)

программ

ные

мероприятия

Средства областного бюджета

Средства местного бюджета

Внебюджетные источники

Предусмот

рено в прог

рамме

Предусмот

рено в бюджете

Исполне

но

Факти

чески

По прог

рамме

По бюджету

Факти

чески

По прог

рамме

По бюджету

Факти

чески

мероприятия

47,5

122,0

47,5

112,0

В нарушение п. 2 ст. 179 БК РФ и п. 2 ст. 45 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе», утвержденном Решением Думы Сысертского городского округа от 29.03.2012г. № 23, утвержденный объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы в бюджете на 2012 год не соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренному в Программе.

Согласно п. 28 «Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ Сысертского городского округа и проведения оценки эффективности их реализации», утвержденного постановлением Администрации Сысертского городского округа от 28.03.2012 г. № 658 отделом экономики Администрации Сысертского городского округа (далее - отдел экономики) представлена информация о ходе реализации Программы.

По итогам исполнения за 2012 год отделом экономики проведена оценка эффективности Программы:

- оценка результативности: Программа выполнена на 100 процентов и является результативной;

- по степени достижения целевых показателей Программа оценивается как результативная.

Финансирование программных мероприятий составило: 2 пункта из 10 запланированных мероприятий программы.

Законом Свердловской области от 26.12.2011г. «Об областном бюджете на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов» (в редакции Законов Свердловской области от 26.10.2012 № 80-ОЗ, от 20.12.2012 № 108-ОЗ) Сысертскому городскому округу предусмотрена субсидия на приобретение оборудования для организаций, занимающихся патриотическим воспитанием граждан в Свердловской области, и на мероприятия по патриотическому воспитанию в муниципальных образованиях Свердловской области в объеме 47,5 тыс. рублей.

Сысертским городским округом заключено Соглашение № 56/12-п от 24.02.2012 года о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования в 2012 году на мероприятия по патриотическому воспитанию граждан в Свердловской области между Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области и муниципальным образованием Сысертский городской округ (далее – Соглашение). Общий объем субсидии, предоставляемой местному бюджету по Соглашению составляет 47,5 тыс. рублей.

Счетной палатой Свердловской области проведена проверка использования предоставленной субсидии. Акт проверки от 14.12.2012 года. Проведенной проверкой нарушений не установлено.

Проверка использования средств местного бюджета, предоставленных на финансирование мероприятий по организации и проведению 5-ти дневных учебно – полевых сборов с гражданами, изучающими Основы военной службы в образовательных учреждениях, оздоровление допризывной молодежи (организация и проведение летнего оборонно – спортивного оздоровительного лагеря) на территории Сысертского городского округа в 2012 году

Постановлением Главы Сысертского городского округа от 05.05.2012г. № 247 «Об организации и проведении 5-ти дневных учебно – полевых сборов с гражданами, изучающими Основы военной службы в образовательных учреждениях в 2012 году» (далее Постановление № 247) утвержден план мероприятий по организации и проведению 5-ти дневных учебно – полевых сборов с гражданами, изучающими Основы военной службы в образовательных учреждениях в 2012 году и состав организационного комитета.

В соответствии с п.2 Постановления № 247, проведение сборов запланировано на туристической базе «Солнечный камень» п. В.Сысерть.

Учебно – полевые сборы проведены с 14 по 18 мая 2012 года.

Смета расходов средств местного бюджета на финансирование мероприятий по патриотическому воспитанию граждан на территории Сысертского городского округа в 2012 году утверждена Главой Сысертского городского округа в сумме 23,5 тыс. рублей.

По договору поставки товара № 83 от 03.05.2012 года с ООО «ОЛСПОРТ ГРУПП» приобретена подарочная продукция: мячи, набор «настольный теннис» в количестве 14 единиц на сумму 23,5 тыс. рублей. Подарочная продукция списана с подотчета Н.В.Кузнецовой по акту списания без номера, даты, утвержденному Главой Сысертского городского округа В.А.Старковым. Подарочная продукция (мячи в количестве 7 штук) командам – победителям выдана по ведомости, заполненной председателем Комитета по делам молодежи Администрации Сысертского городского округа (далее КДМ). В ведомости отсутствуют данные:

- полностью Ф.И.О. лица, получающего приз (руководителя команды);

- данные его паспорта: дата рождения, сведения о регистрации;

- стоимость приза (подарочной продукции).

В нарушение п. 345 Приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. №157-н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - Приказ Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. №157-н) подарочная продукция списана без учета на забалансовом счете 07 «Награды, призы, кубки и ценные подарки и сувениры».

Смета расходов средств местного бюджета на финансирование мероприятий направленных на оздоровление допризывной молодежи (организация и проведение летнего оборонно – спортивного оздоровительного лагеря) на территории Сысертского городского округа в 2012 году утверждена Главой Сысертского городского округа в сумме 24,0 тыс. рублей.

Программа на оздоровление допризывной молодежи (организация и проведение летнего оборонно – спортивного оздоровительного лагеря) на территории Сысертского городского округа в 2012 году с дневным пребыванием для детей МКОУ СОШ № 2 п.Бобровский в период с 04.06.2012г. по 25.06.2012г. утверждена директором МКОУ СОШ № 2, согласована с председателем КДМ Н.В.Кузнецовой. Оборонно – спортивный лагерь проводился в июне 2012 года в течение 18 дней на базе МКОУ СОШ № 2 п. Бобровский. Количество курсантов 24 человека.

По договору № 442 от 06.06.2012 года с ИП Сурина О.В. приобретена военная форма (костюмы) в количестве 12 штук на сумму 24,0 тыс. рублей. Военная форма списана с подотчета Н.В.Кузнецовой по акту списания без номера, даты, утвержденному Главой Сысертского городского округа В.А.Старковым.

В нарушение п. 98 Приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. №157-н военная форма списана без учета на счете 10500 «Материальные запасы».

В решении Думы Сысертского городского округа от 06.12.2012г. № 80 (с изменениями от 23.12.2013г.) «О бюджете Сысертского городского округа» на 2013 год» объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на финансовое обеспечение реализации Программы на 2013 год составляет – 150,5 тыс. руб., а в Программе – 469,0 тыс. рублей.

В соглашении № 32/13 - п «О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования в 2013 году на подготовку молодых граждан в военной службе между Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области и Сысертским городским округом» от 27.02.2013г. объем субсидий из бюджета Свердловской области составляет 150,5 тыс. руб., а в Программе средства из областного бюджета не указаны.

В нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Программу не были внесены соответствующие изменения.

Исполнение Программы за 2013 год представлено в таблице 3.

Таблица 3

(тыс. руб.)

программ

ные

мероприятия

Средства областного бюджета

Средства местного бюджета

Внебюджетные источники

Предусмот

рено в прог

рамме

Предусмот

рено в бюджете

Исполне

но

Факти

чески

По прог

рамме

По бюджету

Факти

чески

По прог

рамме

По бюджету

Факти

чески

мероприятия

150,5

367,0

150,5

112,0

В нарушение п. 2 ст. 179 БК РФ и п. 2 ст. 45 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе», утвержденном Решением Думы Сысертского городского округа от 29.03.2012г. № 23, утвержденный объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы в бюджете на 2013 год не соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных в Программе.

В представленной информации о ходе реализации Программы за 2013 год финансирование программных мероприятий составило: 4 пункта из 17 запланированных мероприятий программы.

Контрольный орган полагает, что, основываясь на фактических данных исполнения программных мероприятий, реализация Программы за 2013 год может быть признана неэффективной.

Проверка использования средств местного бюджета и субсидий из областного бюджета, предоставленных на финансирование мероприятий по подготовке молодежи к службе в 2013 году

На 2013 год в Программе на проведение детских и молодежных военно – спортивных игр денежные средства не предусмотрены.

На проведение мероприятий за счет средств местного бюджета в ООО «Индустрия Спорта» по счет - фактуре № 251 от 26.06.2013 года приобретена винтовка пневматическая (МР-512) 1 штука стоимостью 9,7 тыс. рублей.

За счет средств областного бюджета в ООО «Неоприз» по счет – фактуре № 1128 от 28.06.2013 года приобретена подарочная продукция (награды, медали) на сумму 9,7 тыс. рублей.

В рамках программы «Патриотическое воспитание граждан на территории Сысертского городского округа» 2011-2015 годы с 13-17 мая 2013 года в п. В-Сысерть проведены 5-дневные сборы по начальной военной подготовке для допризывной молодежи, в военно-спортивных соревнованиях принимало участие 50 учащихся МКОУ СОШ Сысерстского городского округа.

За счет средств местного бюджета оплачены транспортные услуги в сумме 24,3 тыс. руб., предоставленные ООО «Альянс».

За счет средств областного бюджета для проведения соревнований в ИП О.П.Слива по счет - фактуре №15 от 14.05.2013 года приобретены мячи на сумму 24,3 тыс. рублей.

Списание наградной продукции производилось на основании актов, на общую сумму 68,0 тыс. руб., утвержденных Главой Администрации СГО и подписанные членами комиссии. В актах отсутствует дата составления.

Согласно актам и накладным, приобретение и списание подарочной продукции, передача основных средств осуществлялась после проведения военно - спортивных соревнований.

Проверка использования средств местного бюджета и субсидий из областного бюджета, предоставленных на приобретение оборудования для организаций, занимающихся патриотическим воспитанием граждан на территории Сысертского городского округа в 2013 году.

В 2013 году за счет средств местного бюджета приобретено оборудование для спортивных площадок (страховочная система универсальная, веревка динамическая, веревка статическая и др.) в ООО «Манагара - опт», по счет - фактуре от 17.06.2013 года на сумму 76,5 тыс. рублей.

В рамках мероприятия «Оснащение инвентарем подростковых военно – патриотических клубов» в ООО «КомТех+» по счет - фактуре № 849 от 26.09.2013 года приобретен видеопроектор NECProjectorM300WSGна сумму 40,0 тыс. рублей.

За счет средств областного бюджета приобретено оборудование для спортивных площадок: в ИП Миролюбов В.Ф. спортивная конструкция уличного применения в количестве 1 штука на сумму 76,5 тыс. рублей.

В рамках мероприятия «Оснащение инвентарем подростковых военно – патриотических клубов» в ООО «КомТех+» по счет - фактуре № 849 от 26.09.2013 года на сумму 40,0 тыс. руб. приобретены:

- проекционный столик 1 шт. по 5,0 тыс. руб.;

- ноутбук hpPavilion 1 шт. по 30,0 тыс. руб.;

- экран на треноге ProjectaProfessional 1 шт. по 5,0 тыс. рублей.

На основании Постановления № 747 от 28.11.2013г. «О приеме в муниципальную собственность и включения в реестр казны Сысертского городского округа муниципального имущества и передаче на праве оперативного управления муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы Сысертского городского округа», согласно приложению к постановлению и актам о приеме - передачи объекта основных средств (кроме зданий и сооружений) были переданы основные средства на общую сумму 233,0 тыс. рублей.

При проверке первичной учетной документации установлено:

В нарушение ст. 486, 487 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013г.) Администрацией Сысертского городского округа (далее – Администрация СГО) не своевременно производится оплата товара в срок, предусмотренный договором:

- по договору поставки товаров № 699 от 14.05.2013 года, заключенного Администрацией СГО с ИП О.П.Слива в соответствии с п. 4.4.3 договора «покупатель производит предоплату в размере 30% после подписания настоящего договора и 70% после получения товара». Фактически денежные средства Администрацией СГО перечислены 04.06.2013 года платежным поручением № 1146, т.е. в размере 100%;

- по договору оказания транспортных услуг № 47 от 13.05.2013 года, заключенного Администрацией СГО с ООО «Альянс» в соответствии с п. 3.2 договора «покупатель перечисляет сумму 24,3 тыс. руб. на расчетный счет продавца в течение 10 рабочих дней со дня подписания акта об оказанных услугах». Фактически денежные средства Администрацией СГО перечислены 04. 06. 2013 года платежным поручением № 1147, т.е. через 13 рабочих дней;

- по договору поставки № 45 от 17.06.2013 года, заключенного Администрацией СГО с ООО «Манагара - опт» в соответствии с п. 3.3 договора «покупатель перечисляет сумму 76,5 тыс. руб. на расчетный счет продавца в течение 15 дней со дня подписания сторонами настоящего договора». Фактически денежные средства Администрацией СГО перечислены 19.07.2013 года платежным поручением № 1508, т.е. через 31 день;

- по договору поставки товара № 626 от 02.08.2013 года, заключенного Администрацией СГО с ИП В.Ф.Миролюбов в соответствии с п. 5.3 договора «покупатель перечисляет сумму 76,5 тыс. руб. на расчетный счет продавца в течение 5 банковских дней с момента получения счета на оплату путем внесения денежных средств на расчетный счет поставщика». Фактически денежные средства Администрацией СГО перечислены 23.08.2013 года платежным поручением № 2053, т.е. через 21 календарный день;

- по договору № 193 от 26.06.2013 года, заключенного Администрацией СГО с ООО «Индустрия Спорта» в соответствии с п. 3.2 договора «покупатель производит 30% предоплату товара и 70% оплату по факту поставки товара в течение 10 рабочих дней». Фактически денежные средства Администрацией СГО перечислены 16.09.2013 года платежным поручением № 1883, т.е. через 58 рабочих дней;

- по договору поставки товара № К - 548 от 26.09.2013 года, заключенного Администрацией СГО с ООО «КомТех+» в соответствии с п. 2.1 договора «покупатель перечисляет сумму 80,0 тыс. рублей на расчетный счет продавца в течение 5 дней с момента получения накладной и счет-фактуры». Фактически денежные средства Администрацией СГО перечислены 15.10.2013 года платежным поручением №№ 2936, 2937, т.е. через 21 календарный день;

Данное нарушение установлено за весь проверяемый период - 2013 год.

В ходе контрольного мероприятия проведена встречная проверка в муниципальном казенном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы Сысертского городского округа» переданных основных средств и товарно – материальных ценностей на праве оперативного управления. Нарушений не установлено.

Выводы

1. Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.04.2011 г. № 815 (в редакции от 07.07.2011г. № 1504, от 16.01.2013г. № 117) утверждена программа «Патриотическое воспитание граждан на территории Сысертского городского округа» на 2011-2015 годы (далее - Программа).

2. В паспорте Программы объем финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников на 2012, 2013 годы не соответствует объему финансирования предусмотренному Программой. Разница составляет за 2012 год 5,0 тыс. руб., за 2013 год 5,0 тыс. рублей.

3. В нарушение п. 2 ст. 179 БК РФ и п. 2 ст. 45 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе», утвержденном Решением Думы Сысертского городского округа от 29.03.2012г. № 23, утвержденный объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы в бюджете на 2012 и 2013 годы не соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренному в Программе.

4. В представленной информации о ходе реализации Программы отмечено, что финансирование программных мероприятий составило: за 2012 год 2 пункта из 10 запланированных мероприятий программы, за 2013 год 4 пункта из 17 запланированных мероприятий программы.

Контрольный орган полагает, что, основываясь на фактических данных исполнения программных мероприятий, реализация Программы может быть признана неэффективной.

5. В 2012 году подарочная продукция (мячи в количестве 7 штук) командам – победителям выдана по ведомости, заполненной председателем Комитета по делам молодежи Администрации Сысертского городского округа. В ведомости отсутствуют данные:

- полностью Ф.И.О. лица, получающего приз (руководителя команды);

- данные его паспорта: дата рождения, сведения о регистрации;

- стоимость приза (подарочной продукции).

В нарушение п. 345 Приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. №157-н подарочная продукция списана без учета на забалансовом счете 07 «Награды, призы, кубки и ценные подарки и сувениры».

6. В нарушение п. 98 Приказа Министерства финансов РФ от 01.12.2010 г. №157-н военная форма в количестве 12 штук на сумму 24,0 тыс. рублей списана без учета на счете 10500 «Материальные запасы».

7. В нарушение ст. ст. 486, 487 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012г.) оплата за товар Администрацией СГО производится не своевременно.

Предложения

Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Думу Сысертского городского округа.

Председатель Контрольного органа

Сысертского городского округа С.Л. Банникова

ОТЧЕТ

Интернет ресурсы