УТВЕРЖДЕН
Распоряжением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа
от 03.02.2014 г. № 7
«Об утверждении Стандартавнешнего
муниципального контроля «Проведение
экспертизы проекта Решения о бюджете
Сысертского городского округа»
1. Общие положения
1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Проведение экспертизы проекта Решения о бюджете Сысертского городского округа» (далее - Стандарт) разработан на основе:
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Федерального закона от 07 февраля 2011года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ);
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года № 62-ОЗ «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»;
Решения Думы Сысертского городского округа (далее – Дума) от 29.09.2011 г. № 427 «Об утверждении положения о Контрольном органе Сысертского городского округа» (далее – Положение);
Решения Думы от 26.09.2013 г. № 247 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Сысертском городском округе» (далее – Решение о бюджетном процессе);
стандарта финансового контроля СФК 201 «Предварительный контроль формирования проекта федерального бюджета» (утвержден Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 15 июля 2011 года № 38К (805));
Регламента Контрольного органа Сысертского городского округа (далее – Регламент), утвержденного постановлением председателя Контрольного органа Сысертского городского округа (далее – Председатель) от 29.02.2012 г. № 7.
1.2. Стандарт разработан для использования должностными лицами Контрольного органа Сысертского городского округа (далее – Контрольный орган) при проведении экспертизы и подготовке заключения на проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (далее – Проект решения).
1.3. При организации и проведении экспертизы должностные лица Контрольно-счетного органа обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Областным законодательством Свердловской области, нормативными правовыми актами Сысертского городского округа, Регламентом и настоящим Стандартом.
1.4. Внесение изменений и дополнений в настоящий Стандарт оформляется распоряжением Председателя. Решение вопросов, не урегулированных настоящим Стандартом, осуществляется Председателем и вводится в действие его приказом.
2. Цель и задачи стандарта
2.1. Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур проведения экспертизы Проекта решения.
2.2. В число задач, решаемых указанным Стандартом, входит:
- определение структуры, содержания и основных требований к заключению Контрольного органа на Проект решения;
- установление взаимодействия между должностными лицами Контрольного органа в ходе проведения экспертизы Проекта решения.
3.Основы проведения экспертизы
3.1. Правовые и информационные основы проведения экспертизы
3.1.1. Экспертиза Проекта решения является формой внешнего муниципального финансового контроля, осуществляемого Контрольным органом на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ.
3.1.2. Экспертиза Проекта решения состоит из анализа обоснованности его показателей и подготовки заключения, а также участия Контрольного органа в рассмотрении проекта решения Думой.
3.1.3. Целью экспертизы Проекта решения является определение обоснованности показателей его формирования.
Задачами экспертизы являются:
определение соответствия действующему законодательству Проекта решения, а также документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Думу;
определение обоснованности показателей, содержащихся в Проекте решения, документах и материалах, представляемых одновременно с ним в Думу;
оценка Проекта решения как инструмента социально-экономической политики, его соответствия положениям Бюджетного послания Президента Российской Федерации, Губернатора Свердловской области и главы городского округа, прогнозу социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период.
3.1.4. Предметом экспертизы являются Проект решения, а также документы иматериалы, представляемые одновременно с проектом решения в Думу.
3.1.5. При осуществлении экспертизы должно быть проверено и проанализировано соответствие Проекта решения и документов, представляемых одновременно с ним в Думу, положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решению о бюджетном процессе, в том числе:
соблюдение порядка составления Проекта решения, определенного в статьях 169, 170, 171, 172, 173, 174, 174.1, 174.2, 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьях 38, 39, 40, 41, 43, 44, 47, 48, 49, 50, Решения о бюджетном процессе;
соблюдение требований к основным характеристикам местного бюджета, составу показателей, устанавливаемых в Проекте решения в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
соблюдение требований к составу документов и материалов и состава показателей, представляемых одновременно с Проектом решения в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.1.5.1. При оценке и анализе доходов местного бюджета анализируются:
соблюдение требований статьи 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
порядок зачисления доходов в бюджет, налоговые и неналоговые доходы местного бюджета, определенный главой 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
доходы местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по группам, подгруппам, статьям, под - статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации.
3.1.5.2. При оценке и анализе расходов местного бюджета анализируются:
соблюдение положений формирования расходов бюджетов, установленных в статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
расходы местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в ведомственной структуре расходов;
3.1.5.3. При оценке и анализе источников финансирования дефицита местного бюджета, муниципального долга отражается соблюдение требований следующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации:
статьи 32 по полноте отражения источников финансирования дефицита местного бюджета, статьи 92.1 по установлению размера дефицита местного бюджета и ограничения по источникам его финансирования, статьи 93.1 по зачислению средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности, статьи 96 по составу источников финансирования дефицита местного бюджета и утверждению их в проекте решения;
статьи 100 по структуре муниципального долга, видам и срочности долговых обязательств муниципального образования, статьи 100.1 по прекращению долговых обязательств муниципальных образований, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списанию с муниципального долга, статей 101 и 102 по управлению муниципальным долгом и соблюдению ответственности по долговым обязательствам муниципального образования, статей 103, статьи 105 по реструктуризации долга, статей 106, 107 по предельному объему заимствований муниципальных образований, предельному объему муниципального долга, статей 110.1, 110.2 по программам муниципальных заимствований и муниципальных гарантий, статьи 111 по предельному объему расходов на обслуживание муниципального долга, статей 113, 114, 115, 115.1, 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.1.6. Информационной основой осуществления экспертизы являются:
нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения;
показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования за истекший период текущего финансового года;
основные направления бюджетной и налоговой политики Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период;
оценка ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;
проект прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период;
текстовые статьи Проекта решения;
верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
расчеты по статьям классификации доходов местного бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета;
пояснительная записка к Проекту решения;
приложения к Проекту решения на очередной финансовый год и плановый период;
правовые акты администрации муниципального образования об утверждении муниципальных целевых программ;
результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольного органа;
результаты экспертизы Контрольного органа на проекты нормативных правовых актов муниципального образования;
статистические данные за отчетные годы и за истекший период текущего года;
иная информация по расчетам субъектов бюджетного планирования, администраторов доходов местного бюджета, главных распорядителей средств местного бюджета и иных участников бюджетного процесса по вопросам формирования местного бюджета, предоставляемая в ходе проведения экспертизы Проекта решения.
3.2. Методические основы проведения экспертизы
3.2.1. Методической основой осуществления экспертизы являются:
сравнительный анализ соответствия Проекта решения, документов и материалов, представляемых одновременно с ним в Думу, действующему законодательству;
сравнительный анализ соответствия Проекта решения положениям ежегодного Бюджетного послания Президента Российской Федерации, Губернатора Свердловской области и главы городского округа основным направлениям бюджетной и налоговой политики;
сравнительный анализ соответствия принятых в Проекте решения расчетов показателей установленным нормативам;
сравнительный анализ динамики показателей исполнения местного бюджета за предыдущий год, ожидаемых итогов текущего года, показателей Проекта решения в очередном финансовом году и среднесрочной перспективе.
3.2.2. Методические подходы к осуществлению экспертизы по основным вопросам состоят в следующем:
3.2.2.1. Анализ доходных статей проект решения предусматривает:
анализ федеральных, областных законов и муниципальных нормативно-правовых актов о внесении изменений в законодательство о налогах и сборах, вступающих в силу в очередном финансовом году, а также их проектов, учтенных в расчетах доходной базы местного бюджета, последствий влияния на доходы бюджетной системы Российской Федерации изменений законодательства о налогах и сборах и нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы;
сопоставление динамики показателей налоговых и иных доходов Проекта решения, утвержденных и ожидаемых показателей исполнения доходов местного бюджета текущего года, фактических доходов местного бюджета за предыдущий год, а также основных факторов, определяющих их динамику;
факторный анализ изменения динамики и структуры доходов местного бюджета в разрезе налоговых и неналоговых доходов;
оценку обоснованности расчета налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
3.2.2.2. Анализ расчетов расходов Проекта решения должен предусматривать:
анализ нормативно-правовой базы формирования и применяемых методов индексации и расчетов на очередной финансовый год и плановый период;
сопоставление динамики общего объема расходов, расходов в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов на трехлетний период в абсолютном выражении и объемов расходов, утвержденных решением о бюджете и ожидаемых за текущий год, фактических расходов местного бюджета за предыдущий год, анализ увеличения или сокращения утвержденных расходов планового периода;
анализ бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ;
анализ бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.
3.2.2.3. Анализ формирования источников финансирования дефицита местного бюджета и предельных размеров муниципального долга в проекте решения предусматривает:
сопоставление динамики размера дефицита и источников финансирования дефицита местного бюджета, предусмотренных в проекте местного бюджета, утвержденных и ожидаемых за текущий год и фактических показателей предыдущего года;
оценку обоснованности формирования источников финансирования дефицита местного бюджета;
оценку соответствия долговой политики объемам муниципальных заимствований, влияния предлагаемых масштабов и форм заимствований на динамику и условия обслуживания задолженности;
сопоставление динамики средств на погашение муниципального долга, предусмотренных в проекте местного бюджета, с аналогичными показателями за отчетный финансовый год, утвержденными и ожидаемыми показателями текущего года, а также предельных размеров муниципального долга на конец года;
оценку обоснованности предельных размеров муниципального долга, изменения его структуры, расходов на погашение муниципального долга и новых муниципальных заимствований в соответствии с долговой политикой.
4. Структура и основные положения содержания заключения
Заключение на Проект решения состоит из шести разделов:
раздел 1 - Общие положения;
раздел 2 - Доходы местного бюджета;
раздел 3 - Расходы местного бюджета;
раздел 4 - Дефицит местного бюджета;
раздел 5 - Муниципальный долг;
раздел 6 - Выводы и предложения.
Заключение по результатам экспертизы Проекта решения должно содержать:
наименование проект решения;
сроки и основания рассмотрения Проекта решения Контрольным органом, документы и материалы, используемые при подготовке заключения;
результаты анализа нормативной правовой базы и вопросов, касающихся предмета регулирования Проекта решения;
анализ основных тенденций формирования местного бюджета;
анализ соответствия Проекта решения общим задачам бюджетной политики, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, губернатора Свердловской области, главы муниципального образования и иных программных документах;
оценка соответствия положений Проекта решения Бюджетному кодексу и иному действующему законодательству;
оценка доходных статей Проекта решения, включая анализ текстовых статей, регламентирующих порядок формирования отдельных доходных источников местного бюджета;
оценка расходов Проекта решения, включая анализ текстовых статей, регулирующих особенности использования бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение расходных обязательств;
оценка формирования источников финансирования дефицита местного бюджета и динамики муниципального долга;
выводы и предложения по проекту решения и его отдельным частям (статьям, пунктам, подпунктам).
5. Порядок взаимодействия между должностными лицами Контрольного органа в ходе проведения экспертизы Проекта решения о местном бюджете и подготовки заключения
5.1. В течение одного рабочего дня Председатель издает распоряжение, которым определяются порядок и сроки подготовки заключения.
5.2. В соответствии с распоряжением Председателя инспектор (инспекторы) в течение семи рабочих дней проводит экспертизу Проекта решения, результаты которой в виде предложений с приложением таблиц (в случае необходимости) направляются Председателю. Председатель в течение трех рабочих дней обобщает представленные предложения, формирует и подписывает заключение, и направляет его с сопроводительным письмом в адрес Думы.
