Е.Г. Клюевой

В Контрольный орган Сысертского городского округа 20 марта 2013 года поступило Ваше обращение, которое согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было направлено в наш адрес Счетной палатой Свердловской области.

На основании выше указанного Федерального закона Контрольным органом Сысертского городского округа (далее Контрольный орган) рассмотрено Ваше обращение о нарушениях в деятельности муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Сысертского городского округа «ЖКХ Северное».

По результатам рассмотрения сообщаем следующее:

1. На Ваш вопрос: поступают ли наличные денежные средства, полученные от потребителей на спец. счет муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Сысертского городского округа «ЖКХ Северное» (далее МУП ЖКХ СГО «ЖКХ Северное») сообщаем:

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований» и п. 8.1. Положения «ОКонтрольном органе Сысертского городского округа», утвержденного решением Думы Сысертского городского округа (далее Дума СГО) от 29.09.2011 г. № 427, Контрольный органосуществляет внешний финансовый контроль:

1) в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственностиСысертского городского округа;

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджетаСысертского городского округав порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Сысертского городского округа, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Сысертского городского округа.

То есть, в отношении МУП ЖКХ СГО «ЖКХ Северное», Контрольный орган может провести проверку только использования муниципального имущества переданного ему на праве хозяйственного ведения и соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Сысертского городского округа, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий.

На основании выше изложенного, Контрольный орган не уполномочен на проведение проверки счетов МУП ЖКХ СГО «ЖКХ Северное» на поступление наличных денежных средств от потребителей.

2. На Ваш вопрос: законность оплаты долгов МУП ЖКХ СГО «ЖКХ Северное», Администрацией Сысертского городского округа из бюджета, ресурсоснабжающим организациям сообщаем:

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ) и Положением «О порядке предоставления муниципальных гарантий в Сысертском городском округе», утвержденным постановлением Администрации Сысертского городского округа от 21.09.2010 г. № 2339 (с изменениями от 21.07.2011 г. № 1626, от 11.05.2012 г. № 1088) муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого Сысертский городской округ (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета Сысертского городского округа, в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Предоставление муниципальных гарантий от имени Сысертского городского округа осуществляется Администрацией Сысертского городского округа на основании решения Думы СГО о бюджете на очередной финансовый год, содержащего программу муниципальных гарантий, в соответствии с требованиями БК РФ и в порядке, установленном Положением «О порядке предоставления муниципальных гарантий в Сысертском городском округе».

Решением Думы СГО от 31.05.2012 г. № 38 «О внесении изменений в решение Думы СГО от 08.12.2011 г. № 449 «О бюджете Сысертского городского округа на 2012 год» утверждена Программа муниципальных гарантий Сысертского городского округа на 2012 год (приложение № 12). В п. 3 Программы утверждены гарантии МУП ЖКХ СГО «ЖКХ Северное», которые представлены в таблице 1.

Таблица 1

(тыс. руб.)

Согласно абзаца 1 пункта 19 Положения «О порядке предоставления муниципальных гарантий в Сысертском городском округе» в течение 5 дней с момента подачи претендентом заявления на получение муниципальных гарантий комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа дает заключение:

- о соответствии представленных документов перечню,

- о наличии финансовой (экономической) потребности в получении гарантии на основе данных бухгалтерской отчетности заявителя.

Заключение комитета по экономике и документы, передаются в Финансовое управление Администрации Сысертского городского округа для подготовки заключения о финансовом состоянии лица.

Согласно статьи 115.2. БК РФ и абзаца 2 пункта 19 Положения «О порядке предоставления муниципальных гарантий в Сысертском городском округе» муниципальная гарантия без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться.

         В данном случае заключения о финансовом состоянии МУП ЖКХ СГО «ЖКХ Северное» Финансовым управлением не проводилось, так как в программе гарантия без права регрессного требования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 115.2. БК РФ и пунктами 18, 19 Положения «О порядке предоставления муниципальных гарантий в Сысертском городском округе» комитетом по экономике Администрации Сысертского городского округа было представлено заключение № 4/1 от 21.05.2012г. «О предоставлении муниципальной гарантии в 2012г.».

         Из данного заключения следует:

         1. Документы, представленные организацией, соответствуют перечню.

2. Акт сверки взаимных расчетов по договору 1/09/11-тэ от 20.09.2011 г. по состоянию на 15.03.2012 г. свидетельствует о наличии кредиторской задолженности МУП ЖКХ СГО «ЖКХ Северное» перед ООО «Кольцовский комбикормовый завод» за потребление т/эн в сумме 4 488 947,9 руб., по дог 3/10/10-8 от 01.10.2010 г. по состоянию на 15.03.2012 г. – 4093190,28 рублей.

3. Неурегулированных обязательств по муниципальным гарантиям, ранее предоставленным – нет.

4. Согласно справки ИФНС России № 20084 от 11.04.2012г. за предприятием числится задолженность по транспортному налогу в сумме 23021,0 рублей.

5. Имеются расхождения по сумме затрат, убытков по декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и по форме № 2 (отчет о прибылях и убытках) за 2011 год.

  По данным отчета о прибылях и убытках за 2011 год отражен отрицательный результат от текущей деятельности – 10934,0 тыс. рублей.

Вывода о предоставлении либо не предоставлении муниципальной гарантии в данном заключении нет.

Контрольным органом при проведении финансово-экономической экспертизы проекта Решения Думы СГО от 31.05.2012 г. «О внесении изменений в решение Думы СГО от 08.12.2011 г. № 449 «О бюджете Сысертского городского округа на 2012 год», в Думу СГО было представлено отрицательное заключение (от 21.05.2012 г. № 16) о предоставлении муниципальной гарантии МУП ЖКХ СГО «ЖКХ Северное», так как:

- у предприятия числится задолженность по транспортному налогу в сумме 23021,0 руб., что нарушает условия предоставления муниципальной гарантии (ст. 115.2. БК РФ);

- имеются расхождения по сумме затрат, убытков по декларации по налогу и по форме № 2 (отчет о прибылях и убытках) за 2011 год.

Депутаты на заседании Думы СГО приняли единогласное решение об утверждении проекта Решения Думы СГО от 31.05.2012 г. «О внесении изменений в решение Думы СГО от 08.12.2011 г. № 449 «О бюджете Сысертского городского округа на 2012 год», то есть утвердили программу муниципальных гарантий Сысертского городского округа на 2012 год.

В соответствии с пунктом 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. От 25.12.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 23 Устава Сысертского городского округа к исключительной компетенции представительного органа находится утверждение местного бюджета.

На основании данного решения Администрацией Сысертского городского округа (гарант) был заключен договор от 10.07.2012 года с ООО «Кольцовский комбикормовый завод» (бенефициар), где гарант обязуется уплатить по письменному требованию бенефициара денежную сумму, в случае неисполнения принципалом (МУП ЖКХ СГО «ЖКХ Северное») обязательств по договорам теплоснабжения № 3/10/10-8 от 01.10.2010 г. и № 1/09/11-тэ от 20.09.2011 г. заключенными между принципалом и бенефициаром на сумму 8 519 000 руб. в срок 31.12.2012 года.

Согласно данного договора и письменного требования ООО «Кольцовского комбикормового завода» от 07.06.2012 г. № 171 платежным поручением от 13.07.2012 г. № 1084 была перечислена муниципальная гарантия в сумме 8519,0 тыс. рублей.

Председатель Контрольного органа

Сысертского городского округа                                              С.Л.Банникова